美国7500亿法案，“误伤”韩国两大支柱产业

【编译/观察者网 李焕宇】“神仙打架，小鬼遭殃”，说的便是如今的韩国电动车和动力电池产业。

8月16日，拜登政府签署了总价值为7500亿美元的《通胀削减法案》，为电动车提供了7500美元/辆的税收抵免。因为法案只给在北美组装的车补贴，而且还要求车辆所用电池从明年起要有一定比例在北美生产的关键原料，美媒认为法案的意图在于将中国排除在美国电动车产业的供应链之外。

但是，韩国人发现，美国的这些限制对自己一样有效。

毕竟，韩国电动车在美国没有生产线，而韩国电池原材料里像氢氧化锂这样的关键原料更是有80%以上要从中国进口。今年上半年，现代汽车刚刚在美国市场拿下了第二的销量，如今随着新法案的签署，韩国车在北美市场将面临不小的冲击。

就连韩国政府也坐不住了。外交部一位官员表示，韩国政府就此进行讨论后已通过多种渠道向美方转达了忧虑，他们将同相关部门和行业积极沟通，为进军美国的韩国企业提供支持，确保其享受无差别待遇。

现代在北美市场的主力车型之一——IONIQ 5 图片来源：朝鲜日报

根据拜登政府在16日签署的《通胀削减法案》，美国政府将向购买二手电动汽车的本国消费者提供4000美元的税收抵免，向购买新电动汽车的消费者提供7500美元税收抵免。但享受两项补贴的前提是——“消费者购买的电动汽车须在北美组装且从与美国签署自由贸易协定 (FTA) 的国家采购超过一定比例的电池材料或零部件”。

据《朝鲜日报》8月17日报道，在法案签署后，美国政府立即公布了符合补贴条件的电动汽车清单。共有 21 款车型有资格获得补贴，包括福特以及美国造车新势力Rivian和Lucid的电动跟混动车，奔驰、奥迪、宝马、Jeep、沃尔沃在北美生产的部分电动和混动车，以及唯一一款仍在补贴名单中的亚洲车——日产的Leaf。

特斯拉和通用由于销量突破了20万，因此要等到明年才能获得补贴。

报道指出，此前共有72款车型在美国可以拿到补贴，新名单移除了其中的70%——也就是51款。韩国现代起亚汽车集团（以下简称现代集团）在美国销售的Ioniq 5、Kona EV、Genesis GV60、EV6和Niro EV均在此列，因为它们都是在韩国生产、出口的。

虽然现代集团有在佐治亚州投资的建厂的计划，但工厂预计要到2025年完工，而且新厂主要生产的是GV70、EV9等车型，这就意味着Ioniq 5等主力车型在相当一段时间里都无法享受美国政府的购车补贴。

起亚在北美销售的电动车——EV6 图片来源：朝鲜日报

这下，拜登政府的新规可以说是给正积极攻略美国市场的韩国车企硬生生踩下了刹车。

因为在这之前，韩国电动车在美国市场颇有斩获。今年上半年，现代集团在美国电动车市场的占有率（9%）仅次于特斯拉（70%）。截至7月，现代集团已向出口约40000辆电动车。8月18日，美国汽车杂志《汽车与驾驶员》更是将现代的Ioniq 5列为20款顶级电动车中性能评分最高的一款。

韩国车进军美国市场靠什么？当然是性价比。《汽车与驾驶员》杂志主编在谈到为什么给Ioniq 5的评分最高时称：“与昂贵得多的电动车相比，Ioniq 5 在性能、续航里程和充电速度方面对买家很有吸引力。”

可如今随着新规的颁布，美国消费者想买一辆韩国车得多花7500美元，极大地抵消了韩国车的性价比优势。

《朝鲜日报》就指出，Ioniq 5在美国的售价是40000美元，福特有款性能与其相似的Mustang Mach E售价为44000美元。本来现代有价格优势，可现在福特有了补贴，实际售价为36500美元。报道还称，等到明年，美国电动车巨头特斯拉也将享受补贴，其市场优势地位会更加稳固。

同样受新规打击的还有韩国另一大主力产业——动力电池。

《朝鲜日报》称，根据《通胀削减法案》，从明年起一款电动车若想拿到7500美元补贴中的一半，那么其动力电池核心材料（锂或镍等）必须来自美国或与美国签署自由贸易协定（FTA）的国家；若想拿到另一半，那么其所用动力电池的主要零部件（正负极材料等）产自北美的比例至少要达到50%。

另外，中国的电池组件从2024年起将被全面禁用，中国的矿物原材料从2025年起将被全面禁用。

这样一个要求别说是对韩国车企，就算对美国车企来讲都很难做到。《时代》杂志就指出，当前绝大多数矿物、组件和电池都来自中国。

而韩国动力电池企业对中国原材料的依赖程度更高。根据韩国际贸易协会18日发布的《对华贸易近期逆差诊断》，今年上半年，韩国从中国进口的动力电池关键原材料——氢氧化锂增长了404%，目前韩国有83.2%的氢氧化锂进口要依赖中国。

韩国从中国进口的氢氧化锂 单位：百万美元 第一个柱子是去年月平均进口量

汽车和动力电池都是韩国的支柱产业产业，如今两大产业同时因美国新规面临冲击，这让韩国各界非常紧张。

瑞靖大学朴哲万（音）教授表示：“在2025年实现美国制造之前，现代汽车在竞争中处于劣势，有被替代的风险，所以我们必须调动所有的产业和外交资源。”韩国汽车研究院研究员李恒久（音）更是直言：“各国都在朝着自身利益优先的方向发展，随着中美竞争不断加剧，我担心韩国会成为被胡桃夹子夹住的那一个。”

韩国政府也坐不住了。

据韩联社8月18日报道，外交部一位官员当天表示，《通胀削减法案》中包含的电动汽车补贴调整方案不仅违反美韩自由贸易协定（FTA），也违反世界贸易组织（WTO）规范。韩政府就此进行讨论后已通过多种渠道向美方转达了忧虑，今后将同相关部门和行业积极沟通，为进军美国的韩国企业提供支持，确保其享受无差别待遇。

据韩国《今日经济》报道，韩国政府目前正考虑让产业通商资源部通商交涉本部长安德根或产业部所属次官级人士亲自访问华盛顿，与美国贸易代表办公室等美国政府级别官员进行面谈。

不过，早在美国政府签署《通胀削减法案》之前，韩国方面就曾要求美国政府放宽补贴条件。政府消息人士称，韩方向美国贸易代表办公室直接传达了包含政府忧虑的信函，美方表示“充分理解韩国的立场”。

因此，既然《通胀削减法案》没有考虑韩方立场，韩国政府也在和相关业界一起着手制定对策。8月23日，政府将在产业通商资源部长官李昌洋的主持下，面向生产电动汽车的韩国整车企业和动力电池企业举行“紧急座谈会”，听取业界意见。产业部相关人士表示：“将听取业界预测的损失规模和应对方案，讨论政府能做什么。”

除了这些对策，韩国企业还有一条道路可以选择。

8月16日，美国总统拜登签署《通胀削减法案》 图片来源：韩联社

《朝鲜日报》称，韩国动力电池厂商必须加快在美国建厂，并尽量减少对中国矿产和材料在供应链上的依赖。韩国三大动力电池生产商（LG、SK、三星）正在与通用、福特等主要汽车厂商共同推进10多家动力电池工厂的建设，预计主要工厂竣工时间为2023-2025年。

《今日经济》称，有人主张，考虑到美国的“本土优先主义”氛围可能会维持一段时间，因此韩国企业应该积极讨论如何在美国本土化的问题。产业研究院研究员文钟哲表示：“从韩国企业的立场上看，要么放弃补贴，要么就去美国建厂，最终他们很可能转而去美国投资设厂。”

看到美国对韩国企业近乎赤裸裸的胁迫，《今日经济》感叹，当今的国际社会，自由贸易正在退潮，贸易保护主义迅速崛起，随着国家间经济不均衡现象进一步深化，各国都想保护并培育自己的主力产业。从半导体到电动车、粮食、能源，各国都在推出本国优先政策，就连昔日指责中国实施产业政策的美国和欧洲也是如此。

报道认为，随着疫情、供应链危机、俄乌冲突、创记录的通货膨胀等因素导致全球凝聚力崩溃，像韩国这样资源不足的国家或是经济面临崩溃危机的发展中国家只能处于更加不利的状况。

韩国专家们一致认为，随着国际大环境发生巨变，韩国必须更加灵巧地应对变化。但也有人指责，如果只知道夹在美国和中国之间察言观色，那韩国核心产业和企业的竞争力必然会下降。

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