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挑战中国“红线”,美国《台湾政策法》即将表决,中美或面临决裂

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解放军在台湾周边水域和空域的实弹军事演训已经结束,以后将转为常态化警巡,有许多网友认为,佩洛西窜访台湾引发的台海危机也将逐渐缓解。但是事实情况却可能会进一步恶化,美国正在酝酿着在台湾问题上对中国主权进行更严重的挑衅。

在今年6月份,由美国民主、共和两党参议员共同提出了一个所谓的《台湾政策法案》,将要在参议院进行表决,而以美国政坛的现状来看,表决大概率会被通过。这个法案的严重性在于,它将台湾指定为美国的“主要非北约盟友”,这意味着台湾将被视为美国最密切的全球伙伴之一,特别是在贸易和安全合作方面。该法案被美国媒体称为自1979年中美建立外交关系以来“美国对台政策最全面的调整”,将要通过45亿美元的安全援助来加强台湾的防御能力,并且承诺美国将支持台湾参与国际组织。


我国学者对这个法案作了充分的研究。中国社会科学院美中关系专家表示,该法案“将颠覆中美关系,后果将极其严重”,这“相当于承认台湾的主权。这意味着美国将完全放弃原来的对华政策。” 上海复旦大学国际问题研究所所长也表示,该法案可能比佩洛西之行更具挑战性,“这将被视为对建立美中关系基础的直接挑战,中国几乎肯定会做出比这次更激烈的反应。”

正因为我国政府在佩洛西窜访台湾的问题上做出了严厉的反应,美国政府已经将该法案的表决时间推迟了好几次,上周又推迟了一次。但是我们应该做好准备。从美国的政治现状来看,该法案是有通过的希望的。美国立法的通常步骤是先在参议院表决通过,然后在众议院表决通过,然后由美国总统签署,这样的法案提案才能成为正式的法律。美国总统拜登是有权否决两院通过的法案的,但在美国两党政治斗争日益激烈,但唯一的共识就是反华的现实下,面对迫在眉睫的中期选举,拜登是否会否决这个法案,还存在很大不确定性。


这里有一个问题需要明确一下:在美国的政治体系下,由美国国会和总统共同通过的法律的地位,要比美国政府与外国政府签署的任何公报、声明和协议的地位都要高。这些法律是美国政府必须遵守的,否则就是违宪,然而美国政府与外国政府签署的任何公报、声明和协议,美国政府都可以随时撕毁和退出,就像特朗普上台后随便签署个命令,就退出了由奥巴马政府签署的《巴黎气候协议》一样。

在1979年1月1日中国和美国正式建立外交关系之后仅仅过了三个多月,美国国会的众参两院就通过了《与台湾关系法》提案,并且在4月10日由当时的美国总统卡特签署生效成为法律。在美国国内,《与台湾关系法》的地位要比中美签署的三个联合公报的地位高。因此在中美建交之后的四十多年里,美国政府一直在依据这个法律对台湾销售武器。


同样,如果《台湾政策法案》成为正式的法律,美国政府将直接无视中美建交的三个联合公报。实际上,在中美建交之后的四十多年里,美国议会已经提交了多个与台湾相关的法案,比如,2014年的《台湾关系法确认和海军舰艇转让法》和2000年的《台湾安全加强法》都获得了美国众参两院的通过,但均没有得到当时美国总统的批准;但有两个法案已经被美国总统签署成为法律,分别是2019年的《台湾盟友国际保护和加强倡议法》和2018年的《台湾旅行法》,不但被众参两院通过,而且被当时的美国总统特朗普签署,成为正式的法律。其中,《台湾旅行法》明确允许美国高级官员访问台湾,这就是这次佩洛西窜访台湾,而拜登无法阻止她的法律原因。


我们可以看到,在美国共和党执政时期,有可能通过更多的与台湾相关的反华法案,而今年11月的美国中期选举,美国共和党将大概率会掌握众参两院的多数议席,现实对我们很不利。当然,美国的一些稍微理性一些的议员认为,他们有可能会在涉及台湾的法案里避免使用具有约束性的语句,更多地保持措辞的模糊性,但是我们不能把希望寄托在他们身上。

一旦中美关系真的走到这一步,对任何人都将是灾难。我们能做的,就是做好最艰难的准备,让侵犯中国的敌人,付出血的代价。

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