从“边远”到“枢纽”，新疆如何激活“一带一路”跨境电商发展潜能？

从中国对外开放的“末端”转变成向西开放的“前沿”，新疆的变化正是中国扩大高水平对外开放的缩影。近年来，新疆立足“东联西出”区位优势，大力培育跨境电商新业态，正从跨境电商物流通道迈向跨境电商产业基地。眼下，在霍尔果斯、阿拉山口、喀什和乌鲁木齐等地，跨境电商产业蓬勃发展，成为新疆外贸高质量发展的新亮点。

一、变身“前沿”，新疆跨境电商发展空间渐显

随着中国扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等深入推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿。据统计，2021年新疆跨境电商进出口额达20.7亿元，增长152.4%；2022年上半年新疆跨境电商进出口额为21.2亿元，同比增长247.5%，超出去年全年规模。目前，新疆跨境电商发展呈现两点特征：

一方面，新疆跨境电商贸易格局不断完善。新疆跨境电商业务已从最开始单一的零售一般出口，拓展至保税进口、企业对企业出口等多种模式，形成了以直购出口、企业对企业出口、出口海外仓为主，网购保税进口为辅的跨境电商贸易格局。

另一方面，新疆本土电商平台发展势头强劲。例如，野马商城、野林猫跨境电子商务平台、一路通、西大门、新疆机电网（Cemarket）、中兴丝路等本土跨境电商贸易平台快速发展。同时，新疆本土电商平台不断健全服务体系，通过建立海外仓、改善跨境支付难题、拓展新业务等方式完善产业链。

二、“一带一路”背景下新疆跨境电商合作国际舆论分析

人民日报海外网全球舆情监测分析系统数据显示，2022年1至7月，与新疆接壤的8个周边国家对中国跨境电商合作的新闻报道达1538篇，月均报道量在220篇左右。从报道国家来看，巴基斯坦、俄罗斯、印度、哈萨克斯坦等国家媒体报道量靠前。从报道内容来看，提及新疆的为246篇，占比近16%，话题集中在新疆各口岸中欧班列运行动态、地产番茄酱和轻工业产品出口情况、与中亚国家跨境电商合作优势、新疆跨境电商综试区发展等。

（数据监测周期：2022年1月至7月）

▲ 新疆周边国家有关中国跨境电商合作的报道量走势（单位：篇）

（一）中亚国家尤为关注发挥新疆“枢纽地带”作用

2022年以来，以哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦为代表的中亚国家对新疆跨境电商合作的关注焦点略有变化，更为侧重共同升级交通基础设施、提高集装箱运输和中转能力、促进交通互联和开发亚欧贸易新路线。

例如，哈萨克斯坦《实业报》、吉尔吉斯斯坦卡巴尔通讯社等主流媒体多次对经新疆霍尔果斯口岸出境的首趟跨里海班列、新疆喀什地区和阿拉山口市新设跨境电商综试区、中吉乌铁路项目可研工作启动，以及新疆物流发展、直播电商动态等内容进行报道。哈新闻网站Tengrinews关注新疆财经大学教育援外项目“哈萨克斯坦工商界精英培训”动态，提及中哈在跨境电商和物流领域具有广阔合作潜力。

（二）新疆周边国家积极探索跨境电商“换挡升级”

近年来，与中国的跨境电商合作已成为俄罗斯、巴基斯坦、哈萨克斯坦等周边国家带动产业升级、打造经济新增长点的重要方式。2018年，俄罗斯、哈萨克斯坦分别同中国签署了《关于电子商务合作的谅解备忘录》，共同推进丝路电商合作。吉尔吉斯斯坦等国家也陆续出台相关政策文件，鼓励电商发展，且颇为关注“跨境电商+边境贸易”的独特发展模式。

此外，哈通社等媒体报道提到，哈吉边境正实施工贸物流综合体项目，塔吉克斯坦拟建立批发配送中心，相关项目将增加与周边国家的相互贸易量。在上述国家政策推动下，可以预期，新疆与周边国家的跨境电商合作将迎来重要利好，且有助于形成系统化、规模化的发展模式。

（三）新疆跨境电商“特色模式”获周边国家关注

综合舆情数据分析显示，新疆综合保税区、电商平台等话题获得周边国家媒体关注，多家当地媒体对新华社、中新网等相关外文报道进行转发。此外，多语种平台也是新疆跨境电商特色之一。近年来，新疆面向中亚、俄罗斯等国家启用了多语种跨境电商平台，不仅扩大了亚欧国际物资交易中心电商业务，还实现了保税物资、商品在线实物期货及跨境拍卖交易。目前，多家内地电商经营者在新疆落户，建立面向中亚的网络平台、跨境电商平台和国际仓储平台，有效带动了中国与中亚国家跨境电商的整体合作。

三、促进新疆跨境电商高质量发展的三个关键

（一）做强通道经济，赋能产业升级

从主要经济走廊来看，中国对“一带一路”沿线国家的货物贸易中超70%分布在三大走廊，分别为中国-中南半岛经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊和中国-中亚-西亚经济走廊。值得注意的是，这三大经济走廊中两个与新疆密切相关，即新亚欧大陆桥经济走廊和中国-中亚-西亚经济走廊。2020年，在这两条经济走廊上，中国对沿线国家货物贸易出口总额达到3662.5亿美元，进口总额达2747.7亿美元，成为中国对“一带一路”沿线国最大的贸易通道。

其中，新亚欧大陆桥经济走廊由中国东部沿海向西延伸，从新疆阿拉山口岸出境，经中亚、俄罗斯抵达中东欧。中国主要从沿线国家进口机电及机械器具、运输设备、贱金属及制品等产品，出口机电及机械器具、纺织品及原料、杂项制品等产品。新亚欧大陆桥经济走廊建设以中欧班列等现代化国际物流体系为依托，重点发展经贸和产能合作，拓展能源资源合作空间，构建畅通高效的区域大市场。该经济走廊连接了发达地区与欠发达地区，在经济上具有较强的相互依存性与优势互补性，蕴藏了非常好的互利合作前景。

（数据来源：联合国商品贸易统计数据库）

▲ 2020年中国对各经济走廊出口量分布

中国-中亚-西亚经济走廊由新疆霍尔果斯口岸出境，向西经中亚至波斯湾、阿拉伯半岛和地中海沿岸，辐射中亚、西亚和北非相关国家，是中国与亚洲、非洲地区开展经贸合作的重要路线之一。中国对沿线国家出口产品以鞋靴服装、机械机电产品为主，进口以资源能源型产品为主。总体来看，未来中国-中亚-西亚经济走廊发展潜力仍较大。

（二）发挥政策效应，推动“大市场”变“强市场”

整体来讲，新疆跨境电商起步较晚，当地外贸企业跨境电商普及率不到20%，已开展跨境电商的外贸企业主要集中在乌鲁木齐、博州、喀什，主要进出口国是中亚五国。另值得注意的是，与过去相比，新疆外贸企业在线销售普及率和在线采购普及率呈增加趋势，但普及率仍低于全国平均水平。

2022年2月，中国国务院正式批复同意在喀什地区、阿拉山口市等27个城市和地区设立跨境电商综合试验区。目前，新疆累计已有3家跨境电商综合试验区。未来，新疆可充分利用综合试验区的政策优势，完善跨境电商业务配套设施、发展海外仓建设、延伸产业链等，不断推动跨境电商企业降本增效和开拓更多国际市场。

（三）找准产业定位，提升跨境电商竞争力

双循环新发展格局下，新疆可立足自身优势禀赋，明确比较优势，找准产业定位，优化产业布局，以此实现跨境电商产业的跨越式发展。从发展阶段来看，新疆后来者优势明显，各类政策效应叠加提升了承接东部产业链转移的巨大潜力。未来，新疆跨境电商产业发展中，可抓住机遇，大力发展符合比较优势的加工出口制造业，补齐制造业短板，进而实现跨境电商产业高质量发展。

（作者：北京大学新结构经济学研究院博士后 地力夏提·吾布力、海外网舆情主编 刘倩倩、海外网舆情分析师 王若寒、艾沙江·艾买提。本文为部分内容，完整报告载于2022年第8期《一带一路舆情报告》。）

责编：秦雅楠、庞晟