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全域同城化,广佛跨越式发展迎来新机遇

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近日,《广佛全域同城化“十四五”发展规划》正式印发,为“十四五”时期广佛全域同城化发展擘画崭新蓝图。根据《规划》,到2025年,广佛地区生产总值将达到5万亿元左右,作为广州都市圈主引擎、粤港澳大湾区极点的辐射带动作用更加凸显。

城市群都市圈,是城市发展到成熟阶段的空间组织形式,其最大的特点是圈内城市之间存在密切互动关系,不同城市形成一个有机整体,能够更好地发挥引领作用。

如今中国的城市发展,已经进入了城市群都市圈的时代。国家的“十四五”规划和“2035远景目标”中均对“城市群”与“都市圈”发展作出了重要部署,提出要发展壮大城市群和都市圈,形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局和培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈的战略目标。

前不久,广东省自然资源厅对外公布了《广东省都市圈国土空间规划协调指引》,其中,佛山市全域纳入广州都市圈,被认为是广佛同城迈开大步走向全域同城化。

现在,随着《规划》的出台,意味着两市的深度融合和跨越式发展将由此掀开新的篇章。

外界作出这种期待有充足的依据,因为目前广佛海陆空全方位衔接、交通基础设施日益走向一体化,科创融合、产业协作的合作也在稳步升级,广佛同城早已被视为珠三角一体化发展的突破口,其实践更被公认为城市合作的典范。

从广佛同城到广佛全域同城,如何在良好基础上再出发?《规划》提供了答案。

同城化发展,交通是基础,产业是支撑,民生是根本。因此,一般都会经过三个阶段,即从最初的基础设施互联互通到要素的自由流动,再到公共服务的共建共享。

从上述角度观察,在广佛基础设施互联互通这一点上,近年的成绩可谓显著。《2020年广州市交通发展年报》数据显示,广佛之间的通勤人口中,住广州在佛山上班的人群约占40%,住佛山在广州上班的人群占60%。广佛之间的客流交换量日均达到176万人次,为广东省最高,与广州市内跨区出行(中心城区往白云、番禺区)量级相当。

而根据《规划》,两地将共同建成一批具有全球影响力的枢纽型基础设施,构建对接顺畅、便捷高效的同城化交通综合网络。实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达。可以肯定,这种交通同城化在未来只会进一步深入。

但正如《规划》所指出,虽然广佛全域同城化取得了积极成效,但距离引领粤港澳大湾区建设世界级城市群,引领全省构建“一核一带一区”区域发展格局还存在差距。目前还存在同城化内生动力需进一步激活、机制有待进一步丰富完善、合作缺乏高层次平台载体等问题。

直面这些问题,《规划》强调,广佛全域同城化将以打破地域分割、清除市场壁垒为重点,加快废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法,营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。为了实现这些目标,《规划》提出了深化户籍制度改革、提升两地的基本公共服务供给水平等一系列措施。

众所周知,广佛同城实际上是强强联合。表现在科创和产业上,广州高校林立、科研院所众多、创新资源集聚,佛山则制造业发达、创新需求巨大,如果要素能够自由流动,两市共建的科技创新产业示范区将爆发出巨大的能量。而提升两地的基本公共服务供给水平等措施则将大幅增加广佛市民的获得感。

交通往来更加顺畅、产业发展更加协调、公共服务更加一体、同城化机制体制更加健全……广佛全域同城化的想象空间已经打开,现在需要的是勠力合作和埋头实干。

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