呼包鄂榆城市群联合发展进入加速期

近日，陕西与内蒙古联合印发《推动呼包鄂榆城市群建设“十四五”重点合作事项》（下称《合作事项》），包括六大类22项具体合作事项，并提出将呼包鄂榆城市群建设成为中西部地区具有重要影响力的城市群。

一、实施背景

呼包鄂榆城市群，范围包括内蒙古呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和陕西榆林市，是我国“两横三纵”城镇化战略布局中的19个国家级城市群之一。

该区域国土面积17.5万平方公里，总人口接近1200万人。2020年，呼包鄂榆四市GDP分别为2800.7亿元、2787.4亿元、3533.66亿元、4089.66亿元，四地GDP合计超1.3万亿元，占两省（区）经济总量逾三成，其中呼包鄂三市经济总量占内蒙古全区52.5%。

该区域是我国重要的能源输出地，也是我国重要的煤化工、农畜产品加工、稀土新材料产业和装备制造业基地。其中最显著的特色就是能源丰富，作为国家重要的能源化工基地，鄂尔多斯和榆林具有煤炭资源优势，包头作为老工业基地，钢铁、稀土产业地位突出。

2018年2月，国务院批复《呼包鄂榆城市群发展规划》（下称《规划》），将呼包鄂榆四地纳入一体化发展，提出“一轴一带多区”的发展模式。其中，“一轴”为“呼包鄂榆发展轴”，依托京包、包茂交通运输大通道，突出呼和浩特区域中心城市作用，强化包头、鄂尔多斯、榆林区域重要节点城市地位。“一带”为“沿黄生态文化经济带”；“多区”则为“生态综合治理区”。

《呼包鄂榆城市群发展规划》获批三年有余，推进却较为缓慢，内蒙古和陕西两省（区）并没有联合出台统一的实施方案，原因主要在于陕蒙两地资源的整合的协调难度。此次《合作事项》出台，意味着陕蒙开始真正“相向而行”，呼包鄂榆城市群正式进入加速期。

二、本次合作事项的重点内容

《合作事项》重点在加强生态环境共保共治、推动基础设施互联互通、深化产业发展协同合作、着力构建开放合作新格局、推进公共服务共建共享、建立健全工作推进机制等六个方面，提出22条实施举措，并附重点任务部门和盟市分工。

重点任务包括：共同构筑黄河生态屏障，加快推进十大孔兑综合治理前期工作，实施好粗泥沙集中来源区拦沙工程。在国家指导下积极开展跨省流域生态补偿试点。建立上下游联防联控机制，加强各市沟通协调，推动统一黄河流域排放标准，合力抓好黄河流域“大保护、大治理”。共同推进呼包鄂国家自主创新示范区和榆林能源革命创新示范区创建，结合榆林新能源产业和能化全产业链布局，依托秦创原创新驱动平台，加快中科院榆林分院建设步伐，推动煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等技术研发。共同开展农牧业合作，围绕优质牧草推广、绒山羊养殖、羊绒制品加工等领域，深化鄂尔多斯与榆林协同发展，加快构建覆盖两地的“饲-养-加”全产业链等。

三、实施意义和发展前景

两省联合印发《推动呼包鄂榆城市群发展规划实施“十四五”重点合作事项》，有利于合作事项协同发展共同推进，将全面提升区域的科技创新、产业协作、基础设施、生态环境、公共服务、开放合作等重点领域一体化水平，实现分工合理、优势互补、各具特色、区域一体，将呼包鄂榆城市群打造区域强劲活跃的增长带动极，建设引领区域高质量发展的主要动力源，培育我国中西部有重要影响力的城市群。

作者：王国庆，北大纵横包头城市中心主任