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香港“绿地”真的不能碰?

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土地短缺问题一直困扰香港,但原来发展受限制的“绿地”比率高达66%。图为大榄隧道收费广场一带的郊野公园范围。(大公报)

编者按

香港新一届政府视房屋土地供应为施政的“重中之重”,并提出“提速、提效、提量”造地建屋。规划署数据显示,本港一千一百平方公里陆地面积中,75%是未发展用地,当中包括大片的林地、草地及灌丛等,整体“绿色”用地比率高达66%。但与此同时,土地供应短缺一直困扰香港。

“绿地”是否完全不能碰的禁区?倘发展“绿地”又有何限制?我们请来多名专家及学者,为大家“绿地”解码。

“行山时经常见到山下是一大片绿油油的地,我唔明点解话香港不够地!”㓥户居民林女士偶尔会到郊野走一走,与很多行山客一样,望着山野时,她会不由自主为眼前的美景赞叹,但脑海亦涌现不少疑问:点解话香港房屋用地短缺?山下的用地是谁的?这些用地能不能用来建屋……?

香港陆地面积约1100平方公里,当中只有约25%已发展,其余75%土地仍保留较自然的面貌,主要涉及郊野公园、林地、灌丛、草地及湿地等“绿地”,占本港土地约66%,远超星洲的占地8%。大部分未发展的地方,已被划为郊野公园或其他形式的保护地区,受到法定保护。面对日趋严峻的房屋短缺问题,专家认为,解决问题不应该有思想“禁区”。

香港的郊野公园占地约440平方公里,占全港土地40%,是香港目前最大的受保护地区类别,当中大部分是政府土地,只有约1%是私人土地。至于散布市区或已发展地区外围的斜坡和山坡、占地约160平方公里的“绿化地带”,占全港土地约15%。两者合共占全港一半土地,远超占地79平方公里、占比仅约7%的住宅用地。

团结香港基金曾有研究指出,香港的“绿地”比例,远超伦敦的38%及新加坡的8%,反映香港目前的“绿地”比例明显过高,严重挤压了市民的居住和生活空间。基金建议,政府尽快检讨香港“绿地”合理的比例,同时加快研究“绿化地带”的改划潜力。

政府最新评估认为,香港长远欠缺2600至3000公顷用地,其中房屋用地短缺达510至680公顷。

为满足短中期房屋土地供应,政府近年已透过改划“绿化地带”,增加建屋用地,目前已“识别”出77幅具建屋潜力的用地,合共约227公顷,占全港“绿化地带”不足2%。但占地最大的郊野公园,目前则并非政府优先土地供应选项。

学者:政策应适时调整 增土地供应

前土地供应专责小组(土供组)成员、香港大学房地产及建设系讲座教授邹广荣认为,政策不应一成不变,当政府掌握了更多资料,或社会环境转变时,政策便应适时调整,灵活应变。土供组当年提出八个优先土地供应选项包括发展棕地、公私营合作发展私人农地、收回粉岭高尔夫球场其中32公顷用地建屋、维港以外近岸填海、在中部水域建造人工岛(即“明日大屿”)、发展岩洞及地下空间、在新界发展更多新发展区,以及发展内河码头用地。

邹广荣认为,高球场有了较完整的环评报告,政府可综合考虑各方面的最新情况,检视是否需要调整政策。但他提醒,发展郊野公园争议较大,政府需审慎处理。

邹广荣又提到,除填海造地外,改变土地用途亦有助增加发展土地,例如发展棕地、私人农地等,“土地供应不怕多,目前最重要是加快供应,有多可以转换为土地储备,在需要时就马上推出。”


专家:完善土地资料库 助建立共识

“郊野公园占40%、绿化地有1.6万公顷,是多还是少呢?我估很多市民都无概念。”前土供组成员、香港公屋联会会长王坤坦言,当年土供组的咨询及讨论,主要建基于18个土地供应选项,至于各类型土地分布情况及实际数量等,政府提供的数据相当笼统,故公众对香港土地及供应的认知,可能只是瞎子摸象,难以建立公众共识,甚至容易受到误导。

王坤认为,郊野公园、绿化地等,都是未发展用地,长远要有合适的规划。他建议,政府完善土地资料库,设立公开平台,方便公众可随时查阅及了解香港土地的具体情况及分布,“如果土地资讯都清清楚楚,我相信大部分市民都可以好理性咁分析要点做才是对香港好。”

来源:大公报

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