营商环境就是最大的“定心丸”——“中国县域营商环境研究”课题组走访调研孝感孝南

调研期间，《小康》杂志社常务副社长殷云（右）代表《小康》杂志社向孝南区委书记夏齐勇（左）授牌孝南区为“2022中国营商环境百佳试点县市”。

中国小康网讯 记者刘彦华 湖北孝感报道 8月11日-12日，在《小康》杂志社常务副社长殷云的带领下，《小康》杂志社事业发展总监李志怡、运营总监孙路等“中国县域营商环境研究”课题组成员前往湖北省孝感市孝南区进行营商环境专题调研。孝南区委书记夏齐勇会见了殷云一行，双方就孝南区产业发展、营商环境优化等话题进行了深入交流。

谁在喊，谁在干，企业最清楚

“中国县域营商环境研究”课题组在首衡城·华中国际食品产业新城实地调研。

孝南区地处江汉平原北部，居武汉城市圈核心圈层，是孝感市唯一的市辖区和全国“两型社会”建设先行区。肩负“主城崛起”重任，为实现“挺进全省前十，冲刺全国百强”目标，孝南从优化营商环境入手，扶商，亲商，稳商，厚植发展沃土。2021年，全省营商环境综合考评中，孝南由第81位跃升至第18位，进位幅度全省第一。

“企业投资，一只眼睛盯市场，一只眼睛看市长。看市长就是看营商环境。企业做产业，尤其是像首衡城这样的大项目，前期投入大，回报周期长，一做就是一辈子。当时我们项目考察的时候，正是孝南的营商环境给了我们一个定心丸。”8月11日，在课题组调研的第一站——首衡城·华中国际食品产业新城的会议室里，首衡集团常务副总裁伍彦的一番话，看似简单，却道出了深意。

一个地方营商环境好不好，企业最有发言权。首衡集团是全国农产品商贸物流产业标杆企业，中国北方地区最大的国际农产品贸易产业综合运营商。曾先后荣获农业产业化国家重点龙头企业、中国农业企业500强、全国公益性示范市场、国家级示范物流园、国家供应链创新与应用试点、农业农村部定点市场等荣誉称号。

2019年，孝南区委区政府在毛陈镇焦湖区域内规划约800亩土地，拟新建一个综合性农批市场。当时恰逢首衡集团在湖北调研，寻找布局华中市场落脚点。

得知信息的双方，一拍即合，项目进入实质性阶段。虽然很快遭遇了2020年初的新冠疫情，但双方就项目的沟通工作却没有停步。2020年3月，武汉疫情尚未消散，双方便通过云签约的方式正式签订了合同。伍彦自信地反问，“你说营商环境不好，我们敢这么做吗？”

事实证明，孝南没有辜负企业的信任。为推动首衡城项目如期落地，孝南区委区政府首次成立八大专班入驻项目，协助办理一切“院墙外”的事宜。

征地、拆迁、清淤、回填同步推进，人歇机不歇；《项目投资备案证》《建设用地规划许可证》《不动产权证书》《设计方案批复》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》6本证件齐发；组织银行机构、食品产业客商进行专场政银企对接会……从签约到动工，首衡城只用了9个月，刷新了“孝南速度”的同时，也进一步强化了企业投资的决心。

于是，800亩变成了8000亩，一个占地5.3平方公里、总投资300亿的超级工程开始从蓝图走向现实。据悉，首衡城·华中国际食品产业新城设置食品产业综合交易板块、食品产业加工板块、食品企业群商务CBD板块、城市冷链集配物流支持板块 、产城融合宜居生活街区、会展国际贸易板块六大功能板块，分为三期建设，建成后将成为华中地区规模最大、品类最全、设施最先进、功能最完善的全业态全产业链商贸流通产业集群。

首衡城只是孝南区优化营商环境工作的一个缩影。“办事效率高”“服务贴心细致”“件件有着落，事事有回音”……调研期间，课题组还先后走访了维达纸业、舒氏集团、怡荷园综合农业产业园等多家企业和朱湖全域国土资源整治项目，以及孝南区便民服务中心。对于孝南的营商环境，受访企业和投资者纷纷点赞，表示对企业未来的发展更加充满信心。

立足当前，着眼长远，牢牢把握发展主动权

“中国县域营商环境研究”课题组与孝南区相关部门进行营商环境专题座谈。

“在全国，孝南纳入政务大数据管理与应用标准化试点；政务服务大厅‘就业创业服务综合窗口’获评人社部‘全国人力资源社会保障系统优质服务窗口’。”

“我局成立了增值税留抵退税专项工作组，积极推进无申请退税，拓展无纸化退税，实现全流程电子化退税。通过多种方式，简化税收优惠政策办理流程、材料、手续。办结时间由10个工作日减至5个工作日，最快可一个工作日办结，较去年2.49周，退税时间压缩了70%以上。”

“作为服务民生的职能部门，孝南区人社局主动创新服务，多管齐下保用工，春节后，举办‘赶集式’‘流动式’线下专场招聘138场，借助新华社现场云平台、湖北公共招聘网等平台累计举办线上招聘会9场，累计协助辖区企业招工3000多人。”

8月12日，在结束了一天的企业走访后，课题组与孝南区相关部门进行营商环境专题座谈，孝南区司法局、区法院、区发改局、区财政局、区政数局等十多个部门主要负责人参加，介绍特色亮点工作。

“当前，区域经济发展的竞争，本质是营商环境的竞争；高质量发展的竞赛，本质是营商环境的竞赛。对于我们而言，营商环境与政治环境、生态环境等同等重要，就是孝南的天时、地利、人和，事关孝南事业兴衰，事关孝南改革发展成败。”孝南区委书记夏齐勇介绍称，去年以来，孝南区坚持把优化营商环境作为“十四五”开局起步的“头号工程”来抓，强化目标导向、问题导向、结果导向，拿出猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、刺刀见红的拼劲，全力推动营商环境迭代升级。

一是突出整体联动，压实责任体系。组建由区委书记、区长任“双组长”的领导小组抓统筹，区“四大家”领导齐上阵，联合“纪组宣”动真格，整合政务、市场、法治、宣传、督考“五组”，以及营商办、项目办、主体办“三办”擂进度，建立周提示、月督办、季通报、年考评等机制，实行全周期、全流程、全环节管理。

二是突出顶层设计，构建标准体系。对标全省评价体系、外地典型经验最优值，高要求锁定19个一级指标、98个二级指标、538个三级指标标准，在去年出台“一方案两清单”等文件的基础上，今年又出台“一方案三清单”（持续深化一流营商环境建设实施方案、重点任务清单、问题整改清单、复制推广清单），系统集成“任务书”“施工图”，层层细化分解具体任务、主抓领导、牵头单位、责任单位、完成时限，逐项明确“规定动作”和“创新动作”，做到精准施策、靶向发力。

三是突出需求导向，优化政策体系。既立足当前、又着眼长远，强化政策供给的针对性、精准性、有效性，立足降成本、下好先手棋、打好组合拳，相继出台推进经济高质量发展“36条”、教育“27条”、人才“11条”、科技创新“20条”及激励奖补“17条”、行政审批减免及中介服务奖补“16条”等一揽子政策，切实用政策的“聚合效应”推动营商环境产生“裂变效应”。

四是突出提质增效，创新服务体系。坚持软硬环境齐发力，投资3亿元高标准建成区便民服务中心，试点推进“城市大脑”建设，做实做优“一网通办”“一窗通办”“一事联办”，通过纵向压缩、横向整合，变串联为并联、变分散为集中，畅通区、乡、村三级政务服务快车道，政务大数据管理和应用获批国家级试点。

此次调研，时间虽短，《小康》杂志社常务副社长殷云却收获颇多，感受颇深。他表示，“信心比黄金更珍贵。尤其是在经济下行压力加大叠加疫情冲击的当下，稳增长被摆在了更加突出的位置，很多企业生产经营陷入困难，此时，孝南区委区政府坚持优化营商环境、助企纾困解难题，更显珍贵，也更有助于地方和企业的长远发展。”

据殷云介绍，《小康》杂志社成立于2004年，由中共中央机关刊求是杂志社创办，中国科协主管，于2019年联合国家信息中心，成立“中国县域营商环境研究”课题组，每年都会在全国范围内遴选300个县市作为百佳营商环境试点县市，并根据《小康》杂志社与国家信息中心共同研究制定的中国县域营商环境调查评价指标体系，优选出当年“中国百佳营商环境示范县市”榜单。

基于孝南区优化营商环境创新举措的独特样本价值，调研期间，殷云代表《小康》杂志社向孝南区授牌“2022中国营商环境百佳试点县市”。（摄影/宁颖）

编辑：康萱

作者：刘彦华