中美联合国再度交锋，中方要求改革“执笔国机制”，啥叫执笔国？

前两天，中国常驻联合国副代表耿爽，在安理会执笔国问题会议上发言，就推动执笔国机制完善，阐述了中方看法。

在发言时，耿爽表示，执笔国机制是联合国安理会工作方法的重要方面，但个别西方国家，长期把持“执笔国”机制，把责任当成特权，在安理会工作过程中制造了很多人为障碍和不公平现象。

这个“个别西方国家”，显然指的是美国。

那么“执笔国机制”，究竟是什么样的一个机制呢？过去这些年里，美西方国家又是如何利用“执笔国机制”，在安理会排斥异己，谋取私利的？

联合国安理会正在召开会议

首先，得从“执笔国”是什么说起。

简单一点来理解，所谓“执笔国”，就是为联合国安理会会议，起草文件的国家。

比如说俄罗斯和乌克兰打仗了，联合国安理会准备管一管这个事情。那么该怎么管，管什么内容，就需要开会讨论。

要开会讨论，就需要先明确讨论什么内容，否则十五个立场各不相同的安理会成员国，坐在一起漫无目的的开会，就是开上一个月，也难以拿出一个统一的声明出来。

这个时候，就需要有一个“执笔国”存在，为会议起草一个纲领性的文件。这份纲领性的文件，就是联合国安理会成员国表决的内容。而起草这份文件的国家，就是执笔国。

还以俄乌战争为例，安理会准备发一个声明来敦促俄乌尽快停火，这个声明究竟怎么写，就是“执笔国”的工作了。

很显然，这份为联合国安理会起草文件的工作，是有隐性“福利”的。

比如说由美国作为执笔国，起草一份敦促俄乌尽快停火的文件，那么美国就可以在这份声明中，夹带自己的“私货”，先长篇大论一下，俄乌战争全是俄罗斯的“错”，所以停火，得俄罗斯先撤军。

当然，俄罗斯自己也是安理会常任理事国，如果美国真这么写了，那么最后表决的时候，必然被俄罗斯一票否决。

因此大多数的时候，安理会执笔国起草会议文件之前，都需要几个大国私下里磋商，达成一个初步一致的内容之后，再交由执笔国起草文件。

很多人可能要问了，这么一看的话，所谓“执笔国”，不就是一个联合国安理会的“秘书”吗？反正文件的内容都是大家提前商量的，又不能胡写，那你就算当了这个“执笔国”，有什么好处呢？

当然有好处，而且美国经常用“执笔国”的特权，给中俄挖坑。

简单举个例子，比如叙利亚人道主义救援的问题，这个问题中俄和美英法在联合国斗法好几年了，一直没有一个妥善的解决方案。

双方之间最大的矛盾是，美西方国家支持的人道主义救援方案，是想绕开叙利亚政府，直接支援叙利亚反对派的。

而中俄则要求，人道主义救援可以，但应该对叙利亚政府和反对派武装一视同仁，不能完全避开叙利亚政府，否则你美英法等国，打着人道主义救援的名义，给叙利亚反对派送武器怎么办？

事情的是非曲折非常简单，叙利亚难民危机，本质上是内战闹的。中俄的意思是，人家叙利亚有政府，你们美西方国家不要支持叙利亚反对派，让叙利亚内战彻底结束，人道主义救援才有意义。

否则你一边人道主义救援，一边支持叙利亚反对派跟政府内战，制造新的，更多的难民危机，那救援有啥意义呢？

但这事在联合国安理会讨论的时候，美英法起草的表决文件草案上，可不会写他们支持的人道主义救援方案，是支持叙利亚反对派的。他们起草的文件上，只会写英美建议加大对叙利亚人道主义救援，直接从土耳其开通向叙利亚北部的人道主义救援通道。

这里面隐藏的问题是，土耳其是北约成员国，叙利亚北部又是反对派盘踞的地方。这条通道一开，西方援助进去的是粮食，还是武器，叙利亚政府根本掌控不了。

因此，对于这样的提案，俄罗斯必然一票否决。中国要么反对，要么弃权。

但很多中小国家的人民，不了解内情，又被美西方掌握的舆论忽悠，一看中俄反对给叙利亚增加人道主义救援通道，就觉得中俄“只顾大国博弈，不顾小国死活。”

美国西方国家，就这样利用“执笔国”的身份，在国际舆论上，成功地抹黑了中俄一次。

中国常驻联合国代表张军

这只是美西方国家，利用垄断“执笔国机制”，给中俄挖坑的一个表现。类似的例子还有很多，比如在某一个议案中，明明大家私下里商量的是1、2、3、4、5点意见，其中1、2、4、5都是美西方提出来的，而3是中俄提出来的。

结果他们执笔起草文件的时候，把1、2、4、5条内容长篇大论，把中俄提出的第3条内容，轻描淡写地一带而过。

看上去这份草案跟商量的一致，但实际上很多细节的问题，足以带来质的改变。

因此说，美西方长期垄断安理会“执笔国机制”，是给联合国安理会的工作，带来很多人为的障碍，以及不公平现象的。

那么问题就来了，起草一个文件而已，为何非要让美西方国家担任“执笔国”呢？中俄自己来起草文件行不行？

理论上当然可以，但现实中完全不是那么一回事。

首先，“执笔国机制”在过去很长一段时间里，根本就是一个习惯性的东西，没有明文规定谁可以担任执笔国，或者应该由谁来担任执笔国的问题。

最开始，联合国初创，五个安理会常任理事国，顺其自然地就成了为安理会工作起草文件的国家。因此最开始的执笔国，是中美苏英法五国。

后来冷战爆发，中国又因为内战，在联合国的席位有20多年都是由国民党代表的，根本没有话语权。

联合国秘书长古特雷斯

因此安理会内部，形成了美英法三国联合针对苏联的格局。这种情况下，苏联双拳难敌四手，在安理会内部，完全就是一个西方舆论攻击的靶子。

甚至有一段时间，苏联干脆不出席安理会会议，完全把联合国安理会，交给了美英法三国。

从这时候起，就形成了美英法三国充当联合国安理会会议执笔国的传统。

执笔国的本质，就是为国际上需要联合国安理会插手的事情，起草文件。要联合国安理会插手，首先就得有人把这个问题提出来。

除了直接涉及中美俄英法五国之外，其它国家的事情，往往需要他们自己，或者跟他们有关系的国家，提请联合国安理会讨论决定。

前文说了，谁当执笔国，并没有明文规定。因此当事国主动找五大常任理事国中的哪一个国家，这个国家就更容易成为执笔国。

而美英法三国长期把持联合国安理会，导致联合国很多成员国，遇到事情的时候习惯性地找美英法，这就为他们垄断“执笔国机制”，创造了条件。

2006年以后，随着中国实力增强，而美国在全球的所作所为，越发不得人心，开始有人就美西方垄断“执笔国”地位的问题，提出改革意见。最终确立了安理会15个成员国，都有权成为执笔国的机制，这就是今天所谓“执笔国机制”的来源。

但新的机制建立起来之后，情况并没有得到改观。一是联合国运行多年的习惯存在，美英法当执笔国都习惯了，而现行的“执笔国机制”，又没有强制确立谁来担任这个执笔国，只说15个安理会成员国都有资格。

安理会表决现场

因此，在大多数联合国事务中，还是美英法垄断着执笔国的地位。

另外一方面，安理会成员国中最有话语权的，当然是中美俄英法五个常任理事国。但这五个国家之中，中国只顾埋头发展自己，很少主动干预他国内政，在面对国际上的各种问题，比如叙利亚危机，巴以问题等等时，很少跟美英法等西方国家，争这个执笔国的身份。

而俄罗斯又实力不足，自苏联解体后，面对北约和美国的时候，基本上都是处于战略防守状态的，因此也很少跟美英法争执笔国的地位。

这么一来，新的“执笔国机制”虽然建立了，但实践中还是老样子，美英法三国充当执笔国的时候，远多于其它国家。

美国国务卿在联合国参与会议

不过现在情况开始发声变化了。这两年来，由于美国的衰落，以及其在全球范围内，联络盟友，打压中国的外交态势，逼得中国不得不站出来，跟美国争这个“执笔国”的地位。

或者说，就算我们不当这个执笔国，至少也得打破美西方垄断“执笔国机制”的现状。因为如果不这么做的话，美国在安理会起草任何决议的时候，都想顺带着坑中国一把。

“执笔国机制”赋予了联合国安理会执笔国一个权力，那就是可以在文件草案中，添加自己的倡议。对于非常任理事国来说，这是个很好地扩大自己外交影响力的机会。

但对于中美这样的大国来说，这项权力就成了一个恶心人的东西了。在美英法长期垄断“执笔国机制”的背景下，他还有权按照自己的想法，添加倡议在安理会文件草案中。

简单举个例子，比如美国充当执笔国，起草每一份需要安理会表决的文案时，都在里面加一条“反对中国经济胁迫”，这玩意不咬人它恶心人啊。

因此，对于现在的中俄来说，不管是从自己的利益，还是从联合国的有效性考虑，都必须尽快打破美西方国家的“执笔权垄断”，完善现行的“执笔权机制”。

这次我国在联合国提出的，每次执笔起草文件的时候，都必须有两个以上安理会成员国共同执笔，其中还得包括一个非常任理事国，就是打破美西方执笔权垄断的好办法。

总而言之，这事现在不做不行了。