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济南市的区划调整,山东省的第一强市,为何管理了12个区县?

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在之前的文章中,作者和大家聊了一系列关于我国山东省各个地级市区划变迁的故事,例如青岛市、威海市、德州市等等。今天,我们聊聊山东省的省会城市济南市。济南市是山东省的省会城市,虽然GDP总量不如青岛市。但从综合实力来说,仍然是山东省第一。目前,济南市下辖了12个区县。那么,济南市12个区县的区划,到底是如何形成的呢?

首先,我们聊聊山东省的基本情况。山东省是我国的人口大省、经济大省、粮食大省,按照2020年七普的数据,山东省总人口1.01亿人,在我国所有的省份中,排名第二位,仅次于广东省。山东人朴实、尚武,山东各地是历朝历代募兵的主要地区。山东省的粮食产量很高,种类非常丰富。长期以来,山东省的粮食产量,一直位居全国第三位,仅次于黑龙江省、河南省。

近年来,山东省积极发展蔬菜种植产业,建立了一系列的蔬菜基地。形成的完善的供应体系,被称为“全国的菜篮子。”在山东省的很多地区,到处都是蔬菜大棚。尤其是潍坊等地,蔬菜种植已经形成了非常大的闺蜜。2021年,山东省的GDP总量达到了8.3万亿,仅次于广东省、江苏省,排名全国第3位。

目前,山东省总计下辖了16个地级市,分别是:济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、滨州市、德州市、聊城市、临沂市、菏泽市。其中,济南市和青岛市属于副省级城市,属于全国15个副省级城市之一。

山东省的地理位置非常重要,在古代军阀混战或者南北对峙中,能否夺取山东属于重中之重。首先,控制了山东以后,获得了源源不断的粮食和兵源。山东籍官兵骁勇善战,十分强悍。从地缘战略来说,北方政权控制了山东以后,既能够拱卫华北、中原,又能南下直逼两淮。对于南方政权则正好相反,一旦夺取了山东,就直接控制了战争主动权。

因此,在南北朝时期,宋齐梁陈等政权屡屡组织大规模北伐,主要目标就是争夺山东各地的归属。济南市是山东省的省会城市,虽说青岛市的GDP总量高于济南市。但从综合实力来说,济南市仍然是山东省第一。截至2021年,济南市总人口933万人。请注意,由于山东省人口众多,从人口总量来说,济南市仅仅排名全省第4位。

临沂市、青岛市、潍坊市的总人口,都在济南市之上。不过,从济南市的人口增长来说,人口总量超过1000万大关,仅仅是时间问题。2021年,济南市的GDP总量达到了1.14万亿,属于非常不错的水平。目前,济南市下辖了10个区、2个县,合计12个区县,分别是:市中区、历下区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县。

那么,济南市12个区县的区划格局,到底是如何一步步形成的呢?众所周知,我国行省制度出现于元朝。历经元明清三朝的不断调整和完善,,我国各省的大体区划,基本上稳定下来。在清朝嘉庆皇帝在位时期,山东省形成了10个府的区划结构,分别是:济南府、兖州府、东昌府、青州府、登州府、莱州府、武定府、沂州府、泰安府、曹州府。

其中,作为山东省的省会,济南府下辖了1个散州、15个县,分别是:德州、历城县、章丘县、邹平县、淄川县、长山县、新城县、齐河县、齐东县、济阳县、禹城县、临邑县、长清县、陵县、德平县、平原县。由此可见,济南府比当代济南市的区划大得多。1912年,统治了200多年的清朝灭亡以后,我国进入了军阀混战的复杂阶段。

在这一时期,山东各地遭受了一系列的自然灾害,例如潮灾、旱灾、水灾等等。再加上军阀混战不断,各地经济遭受了严重的破坏。一转眼到了建国初期,随着大规模战争的基本结束,我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。当时,山东省划分了一系列的专区,例如泰安专区、惠民专区等等。

建国初期,鉴于济南市的重要性,设立了济南地级市。不过,在五六十年代,当时的地级市并不下辖县,只管理主城区。济南市外围的各个县,隶属于泰安专区管理。至于济南市的主城区,划分为12个区,主要是市内6个区、郊区6个区。当时的各个区,没有名字,从第1区一直排行到第12区。1954年,济南市的12个区被压缩为10个。

市内5个区、郊区5个区,各个区仍然只有编号。随着济南市城市的框架形成,各个区只有编号,存在很大的问题。1955年,济南市的10个区,分别命名为:历下区、泺源区、市中区、槐荫区、天桥区、黄台区、北园区、段店区、药山区、玉符区。1956年,济南市的主城区再次进行了区划调整,泺源区被撤销。北园区、黄台区、段店区、药山区、玉符区等5个区,合并为郊区。

此时,济南市形成了5个区的区划,分别是:市中区、天桥区、历下区、槐荫区、郊区。50年代末期,在山东省新一轮的区划变迁中,泰安专区被撤销,下辖的各个县,划入了济南市管理。这一阶段,济南市的管辖范围大大扩大,除了主城区之外,还管辖了泰安县级市、章丘县、长清县、莱芜县、新泰县、历城县、宁阳县、平阴县、肥城县、新汶县级市等地。

同一年,济南市的市中区被撤销,组建了市东区。在五六十年代,我国的交通、通讯水平有限,管辖的区县太多,反而增加了城市管理的压力。因此,1961年,泰安专区重新组建,济南市下辖的大部分县,划入了泰安专区管理。济南市的市东区被撤销,重新组建了市中区。截至60年代中期,济南市总计下辖了5个区、1个县。

分别是:历下区、市中区、天桥区、槐荫区、郊区、历城县。60年代末期,全国所有的专区更名为地区,山东省的各个专区也陆续更名。进入70年代末期,我国经济进入了持续高速发展阶段,为了适应经济发展的需要,我国各省下辖的各个地区,开始陆续进行区划调整。与此同时,各个地级市的管辖范围,开始进一步扩大。

为了扩大济南市的管辖范围,从而建设一系列的重要项目。1978年,章丘县、长清县,划入了济南市管理。1985年,平阴县划入了济南市管理。1987年,济南市的郊区和历城县被合并,共同组建了历城区。1989年,济阳县、商河县,划入了济南市管理。1992年,章丘县被撤销,设立了章丘县级市。

截至1992年,济南市合计下辖了5个区、1个县级市、4个县,合计10个区县,分别是:历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、章丘县级市、长清县、济阳县、商河县、平阴县。济南市的区划结构,维持了20多年时间。进入21世纪以后,才出现了进一步的变化。进入21世纪以后,随着济南市城区面积的进一步扩大,城市人口进一步增加。

2001年,济南市的长清县被撤销,组建了长清区。2016年,济南市的章丘市被撤销,组建了章丘区。2018年,济南市的济阳县被撤销,组建了济阳区。截至这个时候,济南市形成了8个区、2个县的区划。2019年,莱芜地级市被撤销,组建了莱芜区、钢城区,并且划入了济南市管理。截至这个时候,济南市12个区县的区划格局,已经彻底形成。

出于发展经济的需要,进入21世纪以后,济南市陆续组建了高新区、开发区、黄河新区等几个新区。不过,这几个新区的情况特殊,属于功能区,一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事,还有很多。作者在以后的文章中,和大家慢慢聊。

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