新闻洞察丨以工代赈 做好就近就业增收文章

以工代赈保民生

编者按

以工代赈，凭借其受益面大、带动效应强的特点，成为保民生的重要举措。在当前大力推动有效投资，强调大项目带动效应的背景下，以工代赈再度肩负重任。8月5日，交通运输部印发《关于做好交通运输基础设施建设和管护领域推广以工代赈工作的通知》，部署在交通运输基础设施建设领域推广以工代赈工作，进一步促进群众就地就近就业增收。作为以工代赈的主阵地之一，“铁公基”再担重任引来各界高度关注。本期新闻洞察聚焦以工代赈保民生。

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■中国经济时报记者 李海楠

以工代赈，“赈”是目的，“工”为手段。坚守“赈”的初心不改，是做好以工代赈大文章的核心纲领。

8月5日，交通运输部印发《关于做好交通运输基础设施建设和管护领域推广以工代赈工作的通知》（下称《通知》），部署在交通运输基础设施领域推广以工代赈工作，进一步促进群众就地就近就业增收。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，作为以工代赈的主阵地之一，“铁公基”理应担当重任。尤其对于交通网人居密度原本较低，且与国家14个集中连片特困地区大部分重叠的中西部而言，推动以工代赈，无疑将带来完善基础设施、助力解决发展不均衡不充分问题、为重点群体提供就业和增收等“一石多鸟”的功用。

延续以工代赈红利守住最大民生

“等现在的工程结束，下个月我就回老家参加乡村公路建设去了。”已经在北京某道桥公司参与地铁建设两年多的贵州黔南州工友阿纯，向中国经济时报记者讲述了他下个月即将开启的“新征程”——参与位于贵州黔南州数个以以工代赈形式实施的乡村公路建设项目。

“尽管到手的钱比北京略低一点，每个月估计能有6000元左右，但因为是在老家，开销小了，还能和家人在一起，知足！”阿纯的话语犹如其名，纯真质朴。

实际上，这是阿纯第二次参与以工代赈项目，上一次还是2020年初贵州黔南州的某政策性住房建设项目，当时工期近8个月，阿纯获得了近9万元的收入。

阿纯的经历，是现阶段农民工群体的真实缩影。在我国取得脱贫攻坚战全面胜利后，数百万的“阿纯”们继续享受着通过以工代赈推动脱贫人口就地就近就业增收的红利。

“十四五”以来，国家发展改革委先后印发实施《全国“十四五”以工代赈工作方案》《关于进一步坚守“赈”的初心充分发挥以工代赈政策功能的意见》等文件，将劳务报酬占中央资金比例由此前的10%以上提高至15%以上，联合财政部已下达中央投资近140亿元，实施以工代赈项目5000余个，实际发放劳务报酬占中央资金比例已达20%以上，部分地方超过30%，带动30余万农村低收入人群在家门口就业。

具体到交通建设方面，以工代赈在广大农村地区公路领域发挥着积极促就业增收的功效。根据交通运输部数据显示，今年上半年，全国农村公路采取以工代赈方式实施项目数量2458个，总投资额51.6亿元，发放劳务报酬总额4.7亿元，吸纳农村劳动力4.9万人次，其中脱贫户1.2万人次。

随着以工代赈向重点项目推广，业内预计下半年以工代赈规模将进一步扩大。来自国家发展改革委的消息显示，在“多渠道扩大以工代赈投资规模”的政策要求下，下半年将实施一批以工代赈中央预算内投资项目支持重点工程配套设施建设，劳务报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高到30%以上，并尽可能增加。

“对于实现脱贫的人群而言，保证就业是确保其增收的基本前提。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥在接受中国经济时报记者采访时表示，以工代赈就是要强调发挥出“赈”的作用。目的是要通过发放劳务报酬，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供重要支撑，拓展参加以工代赈的农民工群体和脱贫人口的收入渠道。

用好“资金+项目”弥补中西部交通短板

以工代赈受益面大、带动效应强，能为群众特别是农民工、脱贫人口等提供规模性务工岗位，支持他们通过劳动增加收入。

这就要求必须确保项目资金充足。统计显示，自1984年启动实施以工代赈以来，国家已累计安排以工代赈资金（含实物折资）1800余亿元。

持续增加国家资金金融支持的政策已定。6月底召开的国务院常务会议明确，将通过政策性、开发性金融工具加大对重大项目融资支持，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。

“只有激活有低利率贷款特征的政策性金融工具，发挥引领资金进入不适用商业化投资的如交通、水利、港口等公共服务领域的作用，才能进一步激发以以工代赈开展实施的重点项目的综合功用。”贾若祥表示，让重点工程实施带动脱贫人口和农民工等重点群体增加收入更加精准和有效。

在贾若祥看来，以以工代赈用好“资金+项目”也是弥补中西部交通短板的一大助力因素。贾若祥表示，国家区域协调发展新机制对区域协调发展提出要“实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当”的发展目标，其中，通达度的均衡意味着交通网的密度要持续加强。

“广大中西部地区的交通网人居密度依旧较低，且与国家14个集中连片特困地区大部分重叠，交通补短板需求迫切。”贾若祥说，在这些地区通过以工代赈，一方面能够巩固拓展脱贫攻坚成果，为重点群体提供就业和增收，另一方面能够完善地区基础设施，助力解决发展不均衡不充分问题，发挥了“一石多鸟”功用。

对于中西部地区而言，采用以工代赈带动大项目落地，正在成为推动区域内交通运输基础设施持续完善的一大驱动力。

“小”支点撬动“大”就业 助力经济内循环

——访中国劳动关系学院人力资源研究所副所长初浩楠

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■中国经济时报记者 胡畔

8月5日，交通运输部印发《关于做好交通运输基础设施建设和管护领域推广以工代赈工作的通知》（下称《通知》），部署在交通运输基础设施领域推广以工代赈工作，进一步促进群众就地就近就业增收。

在交通运输基础设施领域推广以工代赈，对稳定就业大局有何作用？给我国的经济发展将带来哪些益处？在推广以工代赈过程中需要关注哪些问题？为此，中国经济时报记者专访了中国劳动关系学院人力资源研究所副所长初浩楠。

助力农民工稳就业

中国经济时报：在交通运输基础设施领域推广以工代赈，对稳定就业大局有何作用？

初浩楠：交通运输基础设施涉及水、陆、空等领域，呈现覆盖广、层次多的特点。这个特点为稳就业、促经济提供了充分发挥的空间。交通运输基础设施建设和管护领域推广以工代赈，对当前促进就业，尤其是促进广大农民工和农村灵活用工群体就业作用巨大。

其一，提供巨大劳动力需求。交通运输基础设施涉及水、陆、空等领域，覆盖全国从一线城市到自然村组的广大领域，既包括高速公路、省干线、机场、港航等重点项目，也包括附属临建、工地服务保障、建后管护等配套项目。各级工程主体项目和配套项目提供了海量用工需求，为吸纳劳动力就业提供了广阔空间和有力支撑。

其二，吸纳多层次、多领域劳动力。交通运输基础设施建设领域中不同等级的项目对劳动力提出了不同层次的需求，能够吸纳从高级技术工人到普通工人各个层级的劳动者。涉及领域也从工程专业领域扩展到电子信息、机械、设计、土木、管理、工程相关服务等。

其三，帮助劳动力就近就业。交通运输基础设施建设项目覆盖全国东中西部，分布广、纵深性强，有利于普通劳动者尤其是农民工和农村灵活用工劳动者实现不出省、不出市、不出县、不出村的就近就业，既缓解了经济发达地区人口承载和治理压力，又降低了劳动力流动带来的交通成本、生活成本，也有助于跨区域疫情防控。

撬动宏观经济发展

中国经济时报：在交通运输基础设施领域实施以工代赈，会给我国经济发展带来哪些益处？

初浩楠：交通运输基础设施建设中实施以工代赈对我国经济发展带来的益处，主要体现在以下三个方面。

一是为经济内循环输血。交通运输基础建设项目具有资金有保障、项目明确、实施稳定的特点。能够保证农民工和农村灵活用工劳动者在短期内实现有收入和增加收入，也能够让劳动者敢消费、能消费，为经济内循环加速恢复提供有效动力。

二是为宏观经济恢复与发展提供强大动能。以工代赈倒逼交通运输基础设施建设进度和效果加快显现。加快交通运输基础设施建设不仅可以完善、升级国内供应链，同时可以提升人流、物流效率，伴生的现金流和信息流能让经济血液在交通大动脉里加速运行。

三是以线带面，撬动产业链复苏。交通运输基础设施建设不仅拉动建设工程业，围绕基础设施建设的相关产业，如交通物流、制造业、电子信息设备、工程设备、原材料、配套服务业等都被撬动，加快了复苏进程。这些产业的复苏不仅能为宏观经济复苏提供动能，也能吸纳更多劳动者就业，促进经济内循环。

可以说，以工代赈是一个支点，不仅撬动了就业，也撬动了宏观经济发展。

重点关注用工和保障

中国经济时报：在推广以工代赈过程中，需要关注哪些问题？

初浩楠：用工和保障是以工代赈推行中需要关注的重点。在推广以工代赈过程中，招工者和务工者可能会面临的问题主要体现在两个方面。

一是确认用工形式。长期稳定的岗位需要签订正式劳动合同，短期、零工岗位需要签订劳务合同。以工代赈中，招工方要按照国家和政府的规定足额及时发放工资，同时保护劳动者的合法权益和安全。招工方要加强劳动安全机制建设和监督，降低和避免劳动安全事故。务工者在参加以工代赈时要注意辨别招工方的真实性，参加有政府背书和参与的项目。

二是保障机制建立。推行以工代赈中，项目信息、务工者信息、用工需求、招工方信息等信息不对称、不充分会降低以工代赈的效率和效果，因此需要建立保障机制。政府要加大对以工代赈项目的监督。各级政府可以依靠政府官网、公众号、APP等建立以工代赈信息平台，宣传以工代赈政策，公布以工代赈项目信息、用工信息，同时开通务工者申诉渠道。此外，各级交通运输管理部门要建立以工代赈监督机制，对管辖内参与以工代赈的项目进行监管，保证资金到位，工资足额发放。劳动监察部门、劳动争议仲裁部门、法院需要建立应急机制。同时，加强对招工方和务工者法律和劳动权益的教育与宣传，避免“以工代赈”推行中出现大量劳动争议案件。

以“赈”之名发挥综合带动效应

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■中国经济时报记者 李海楠

稳就业、促增收，带动大项目落地，促进经济社会均衡发展。今年以来，以工代赈正以“赈”之名发挥着释放经济社会综合效益的作用。

以工代赈，即“以务工代替赈济”，是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。

作为一项农村扶贫政策，以工代赈在我国历史悠久，长期发挥着支撑乡村地区尤其是贫困地区发展的积极作用。在当前促投资、保增长，稳就业、促增收的宏观政策要求下，以工代赈被赋予激活更多经济社会效益的期待。

8月5日，交通运输部印发《关于做好交通运输基础设施建设和管护领域推广以工代赈工作的通知》（下称《通知》），部署在交通运输基础设施领域推广以工代赈工作，进一步促进群众就地就近就业增收。

根据《通知》，以工代赈的实施范围涵盖交通重点项目，包括高速公路、普通国省干线、沿边抵边公路、港航设施、机场、公路客货运站等，对于这类项目，在确保工程质量安全和符合进度要求等前提下，要充分挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面用工潜力，平衡好建设和管护领域劳动合同制用工和以工代赈劳务用工之间关系，尽可能多地通过以工代赈方式吸纳当地群众参与工程建设。

实际上，交通运输基础设施建设只是以工代赈模式施展拳脚的领域之一。根据7月12日国务院办公厅同意并公布国家发展改革委《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案》（以下简称《工作方案》），实施以工代赈的建设领域和重点工程项目应涵盖交通领域、水利领域、能源领域、农业农村领域、城镇建设领域、生态环境领域、灾后恢复重建领域。

与此同时，《工作方案》还要求各地区、各部门在谋划实施政府投资的重点工程项目时，要按照“应用尽用、能用尽用”的原则，尽可能多地通过实施以工代赈帮助当地群众就近务工实现就业增收。

显然，在重点工程项目中大力推动以工代赈，既是当前促进有效投资、稳就业保民生、拉动县域消费、稳住经济大盘的重要举措，也是践行共享发展理念、推动人民群众共享改革发展成果的有效手段，更是缩小城乡区域发展和收入差距、推动实现共同富裕的重要途径，有着重要而深远的意义。

对于广大中西部后进地区，尤其是农村地区，积极推进道路设施完善，显然利好地方经济发展。“要想富先修路”的基础逻辑依旧发挥着重要作用。随着道路设施和交通路网的逐步完善，流通业的发达和便利势必更多惠及中西部地区。

短期看，交通运输基础设施建设项目的实施和落地扩大了投资规模，助力稳增长。长远看，公路网的提质畅通更有助于缩小地域之间的交通差距，从而持续降低物流成本，助力双循环和全国统一大市场建设。

数据显示，2021年，我国物流成本相对于GDP的比率为14.6%，相较于发达国家10%以下的比率，仍处于较高水平，下降空间依旧巨大。

业内也普遍认为，公路主通道不足、城市群网络化程度不高、路网覆盖深度不充分、公铁水联运不畅通等深层原因是造就物流成本高企的重要原因。从这点看，我们有充足理由对当前大力推动以工代赈促成中西部交通道路设施重点项目落地实施，抱以更多期待。

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