马汉智：美国的非洲新战略，私心太明显

近日，美国国务卿布林肯在南非公布了美国对撒哈拉以南非洲的新战略内容。新战略表面上强调，未来5年美国将促进非洲的开放和开放社会，为非洲提供民主和安全红利，推进疫情恢复和经济增长，支持非洲的生态保护、气候适应和公正的能源转型。但本质上，美国推行的所谓对非新战略，是以提升非洲解决全球问题的能力为借口，将非洲塑造成符合美国战略利益、跟随美国霸权的棋子。

美国的“对非战略”不专注于非洲的发展，反而竭力抹黑中国。无论是布林肯还是拜登政府其他高官，都口口声声说美国的非洲政策不以非洲以外的力量为考量，是基于平等的伙伴关系。但新战略露骨地指出，中国将非洲视为挑战以规则为基础的国际秩序、推进自身狭隘的商业和地缘政治利益、破坏透明度和开放性、削弱美国与非洲人民和政府联系的重要舞台。美国自己对非政策思路和实践“得了病”，却把“药”开给了中国。

近些年，美政府的一系列操弄严重损害了非洲国家的利益，导致美国在非洲的战略信誉遭遇严重危机。前总统特朗普辱骂南非国父曼德拉，称非洲国家为“茅坑”，多次主张缩减对非援助，引起非洲多国反感。现任拜登政府在埃塞俄比亚提格雷冲突、俄乌冲突中多次粗暴干涉非洲内政，强迫非洲国家选边站，引发非洲国家集体抵制。4月，美国众议院通过的“打击俄罗斯在非恶意活动法案”，被非洲国家视为惩罚未在乌克兰问题上跟随美国的非洲国家的工具。南非外长潘多尔指出，该法案“最为不幸”“令人失望”“具有冒犯性”。

美国的“对非战略”自说自话，罔顾非洲的需要和真实情况。长达17页的对非新战略中，只有一处象征性地提及对非洲发展而言最重要的《非盟2063年议程》。显然，美国根本不关心非洲国家在想什么。全文多次提到，美国要与非盟和非洲国家一起合作，但事实上合作中“美国优先”的意味非常浓厚。例如，新战略的第一个目标是：确保该地区继续向所有人开放，确保各国政府和公众能够根据国际义务作出自己的政治选择。这背后的逻辑是，当下的非洲被某些国家排他性占有了，美国被边缘化了，因此美国要求非洲国家“门户开放”，剔除他国，独霸非洲。试想，在这种霸权逻辑之下，作为主权实体的非洲国家会怎么想？再如，新战略的第二个目标是：为非洲提供民主和安全红利。新战略指出，美国可以在非洲人决定自己的未来时为他们提供民主和安全的选择，限制有害的国家和非国家行为体的机会。显然，美国把自己塑造成了非洲民主和安全的“守护神”，只有美国是一心一意帮助非洲实现民主和安全，其他国家都另有所图。但事实是，新冠肺炎疫情以来，萨赫勒地区暴恐泛滥，美西方节节撤退；美西方对俄制裁导致俄罗斯粮食化肥出口受阻，非洲国家面临严重的粮食危机；自二战结束以来，美国在全球战略中对非洲的描述就是处于“战略底端”，如今重返非洲，与中俄对抗的图谋呼之欲出。总之，虽然新战略高喊要建立21世纪的美非伙伴关系，但美国似乎还在帝国的梦里沉睡。

美国的对非战略，想要播下“龙种”，但收获的将是“跳蚤”。新出台的美国非洲战略，突破了以往仅从议题领域定义美国非洲政策的思路，将非洲置于服务美国全球战略的视域之下。但问题在于，非洲想要的战略地位，与美国想要非洲成为的地缘战略重要参与者，这两者并不一致。非洲想要的是提升在国际秩序中的代表性和发言权，改革不合理不公正的国际秩序，突破国际经济体系的边缘地位，真正获得平等发展的权利。而美国想要的是广大发展中国家永远被规索在世界体系的边缘，美国在中心独享垄断优势。美国理解的非洲战略重要性是指，非洲应该成为美国维护其自身霸权利益的重要组成部分。但显然，非洲不会成为美国想要的非洲。在此次俄乌冲突中，非洲国家的立场令美国不满，美国要求非洲选边站队，跟随其对俄制裁，但非洲国家大多保持中立，美国想在国际舆论上孤立俄罗斯的想法在非洲破产。

美国发布洋洋洒洒的17页对非新战略，全篇都在空喊口号，兜售愿景，却与非洲的现实相去甚远。非洲是非洲人的非洲，只有充分理解和尊重非洲的想法，才能获得信赖。（作者是中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员）