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国家严控撤县设区,长沙的“扩容梦”、“国中梦”要碎了

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长沙市一直想将长沙县撤县改区,做大做强省会规模。然而,随着国家出台严控撤县设区,推动超大特大城市瘦身健体的政策措施,长沙这个美好的愿望恐怕要落空了。



长沙的“扩容梦”、“国中梦”

长沙,湖南省省会,既不临江,也不临海,仅仅是一个普通的地级市。随着国内城市竞争步入到中心城市和都市圈引领的时代,长沙地级市的头衔决定了未来发展的“天花板”。为了提升城市发展能级,长沙开始着手推动行政区划调整,做大做强省会经济。

2017年,长沙启动了长沙县撤县设区的前期工作。2018年、2019年,长沙两次提出要创建国家中心城市的发展目标。2021年,湖南省《长株潭一体化发展五年行动计划(2021-2025年)》明确提出,着力提升长沙省会城市首位度,支持长沙县撤县设立星沙区,拓展城市发展空间,加快建设国家中心城市。

2022年,湖南正式宣布启动强省会战略,举全省之力再造一个新长沙。然而,随着国家严控超大城市、特大城市、强省会无序扩张,长沙的“扩容梦”、“国中梦”恐将梦碎。



长沙为何想做大做强?

主要有以下两点原因。一、长沙发展的后劲明显不足,在与郑州的“中部第二城”争夺战中逐渐居于下风。十年前,长沙的经济总量远在郑州之上。

然而,随着郑州在2016年跻身国家中心城市,两地的差距逐渐缩小。2019年,郑州GDP首次超越长沙。2020年郑州常住人口超越长沙。

今年上半年,郑州GDP再次反超长沙,夺回“中部第二城”宝座。从一个省会地级市华丽转身成为国家中心城市,郑州的“逆袭”极大地刺激了长沙,这也触发了湖南要强省会的决心。



第二、对抗发达地区的虹吸效应。湖南经济总量高居全国第9位,常住人口超过6600万,但全省却没有一座国家中心城市、副省级城市。

由于缺乏一座高能级的中心城市,湖南的人口常年大量外流,其中大部分流向了经济发达的珠三角地区。根据《中国人口普查年鉴—2020》报告显示,湖南外流至广东的人口达到511.67万人,占湖南全省常住人口接近10%。

因此,湖南为了抵抗虹吸效应,留住省内的资源和人口,强省会战略就起到对冲的作用。



扩容无望的长沙何去何从?

今年2月,国家发改委正式批复了《长株潭都市圈发展规划》,这是继南京、福州、成都之后,第4个国家级都市圈发展规划。很明显,未来长沙不再走外延式扩张的老路,而是通过推进长株潭都市圈建设,实现与周边区域协调发展。

目前,湖南已成立了“长株潭一体化发展领导小组”。除此之外,湖南正大力建设以长沙为核心的都市圈多层次轨道交通体系,推动域内干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通融合发展、无缝衔接,打造轨道上的长株潭。


长株潭都市圈

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