广州市荔湾区，如何从提升社区容貌品质，创新城市治理

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前言

社区容貌品质提升是实施城市更新行动的重要组成内容。2018年，习近平总书记在广州视察时指出，城市规划和建设要突出地方特色，注重人居环境改善。新时期，以“绣花”功夫提升社区容貌，使城市留下记忆、人们记住乡愁。2021年，住房和城乡建设部印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，强调最大限度地保留老城区具有特色的格局和肌理以及城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，鼓励采用“绣花”功夫。

广州市城市管理和综合执法局积极践行习近平生态文明思想，按照“四个走在全国前列”工作要求，以绿色发展观引领实现老城市新活力和“四个出新出彩”，创新实施社区容貌品质提升，每年重点培育30个基础条件薄弱的老旧社区，由点及面，辐射带动全域社区容貌品质实现整体提升，用“绣花”功夫找准超大城市基层社会治理系统化的“小切口”，实现城市治理精细化、协同化大提升。

荔湾区作为广州老城区的主要代表，是岭南文化传承的重要载体。荔湾区城市管理和综合执法局根据市区党委政府和市城管局的工作部署，全面落实社区容貌品质提升全过程注重以人为本的改造理念，将居民的空间需求和体验放在首位，在现代美学交融下谱写广州城市治理的记忆、乡愁。

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民呼我应，解“急难愁盼”护安居

坚持决策共谋、效果共评、成果共享，注重发挥群众的主体作用和首创精神，让群众充分参与到基层治理，走好群众路线。开展社区精准摸查，通过座谈走访、入户调研、居民议事等方式问需于民，聚焦辖区内的“疑难杂症”，着眼于常态长效管理，创新推动“巷子革命”，解决群众家门口环境脏乱差和基础设施破损污等影响群众生活的“急难愁盼”问题，从细微之处以实效取信于民，守护群众安居乐业。

一是从基础设施入手，改造及新建排雨水系统，解决“水浸街”内涝老顽疾；拓宽人行道和机动车道、建设立体停车场和增加路边泊位，实现人车分流解决街坊“停车难”；安装门禁系统升级安防设施、维护更换消防设施；开展三线下地、三线规整；增设路灯照明、康体和垃圾一体化投放点等设施。二是综合环境治理提升，旧楼宇楼道粉刷、安装扶手，改善楼道内环境；新建和改造邻里花园，为周边居民提供环境优美的休憩活动场所；人行道铺砖、车行道铺沥青，以点带面，局部改造带动连片更新，实现人居环境的“蜕变”。荔湾区逢源街厚福社区通过“居民绿地认养计划”的方式，推动精致园景小区建设“生根发芽”，形成邻里花园齐守护的良好氛围。

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激发内力，共建共治共享“换新颜”

建设与管理并重，建立管理长效机制。市区两级党委政府“把脉出方”，注重与社区建设补短板等工作融合推进，形成资金、技术和项目集聚规模效应。建立市、区、镇（街）三级联动督导机制，全面树立全域提升观念，充分发挥“门前三包”全民行动融合效应，实行日检查、周通报、月讲评，量化评价，闭环整改。

夯实运行基础，调动社会“造血功能”。采取区财政托底保障、市财政以奖代补的方式，激发群众社区美化的主人翁精神和使命感、自豪感。同时，采用政企合作方式，引进如广州市芳村市政园林建设工程有限公司等专业公司，参与社区容貌品质提升。通过整合企业、单位、居民等社会资源，创新拓展工作内容。鼓励更多居民从“旁观者”转变为“参与者”，为社区治理出谋划策。荔湾区陈家祠社区通过吸纳社会资本参与方式，提升改造荔康旧货市场整体外墙面貌，展现富有西关风情、赏心悦目的岭南民俗特色。部分临街商户带头落实“门前三包”，自觉维护市容环境秩序，主动劝导周边商户及过往行人摒弃乱丢垃圾不文明行为，打造社区人居环境治理共建共治共享格局。

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延续文脉，留住乡愁焕新城市活力

坚持提“颜值”与塑“气质”同步推进，充分尊重和顺应人民群众对城市的美好记忆和深厚感情，依托千年商都名片，深挖老社区历史文化禀赋，注重“留旧”“留魂”、以古为新，修葺保护历史古迹，促进城市文明传承、文脉延续，同时敬畏生态，坚持科学绿化、保护优先、自然和谐，展现广州老城市历史文化风貌和自然生态环境。

荔湾区有机融合本土文化与社区风貌设计，让“新景”诉说“老故事”：南源街街道办事处所辖电业社区用“微改造，原地化”手法，对陆贾园周边的破旧围墙进行改造装饰，增设陆大夫铜制雕像和石刻碑文，红墙绿瓦，假山亭榭，古贤雕像，遒劲碑文，营造古典优雅的人文景观氛围。华林街兴贤社区利用耀华南围墙，打造“国学兴贤文化长廊”，通过对文化长廊进行翻新，以绘画书法等形式，将《论语》《孝经》《孟子》等经典生动地展现在群众眼前，靓丽的长幅画卷引来百姓驻足观看，凸显社区优良传统文化底蕴及历史内涵。

社区容貌品质提升，掀起老城“文艺复兴”。金花街街道办事处辖区内广州荔康旧货市场，是荔湾最大的旧货、古玩、书籍市场，被誉为“广州最具文艺气息”的二手市场。2019年，荔湾正式启动荔康旧货市场社区容貌提升工作，从开展排危拆旧、加固补强以及提升外立面形象开始，变“年久失修”的旧市场为如今重拾繁荣的“唐铭广场”。荔湾结合项目周边人口稠密、商贸繁荣、历史文化底蕴深厚的特点，打通断头路、加建立体停车场，解决停车难、行路难等问题，利用区域内人流、物流、现金流优势，推动周边文化、商业、旅游等产业快速发展，掀起老城区的“文艺复兴”。

推进“换新颜”与增植复绿同步，提升社区生态环境。除重点打造邻里花园外，就地重点保护古树名木，补种社区绿植。改造边角空地为绿化带，全面修剪现有绿化点，站前街街道办事处辖内侨苑社区陈岗路2号大院邻里花园在荔湾区邻里花园评比中获得全区第一名，社区改造绿化约100平方米，让原本荒废的场地空间焕发新机，实现“推窗见绿、出门进园”。

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坚守初心，缔造幸福和谐稳定社区

荔湾区城市管理和综合执法局坚持把党史学习教育成果转化到社区容貌品质全域提升工作全过程，把社区容貌品质全域提升行动作为开展“我为群众办实事”活动的重要窗口，为群众缔造幸福、和谐、稳定的生活环境。深入挖掘传统文化美德，通过弘扬和传承传统文化来增强社区的凝聚力，围绕传统节日来策划各项社区活动，促进社区和谐发展。结合春节主题和爱国主题开展观影活动，举办新春游园仪式开展慈善助学，组织追忆英雄故事会和经典文化走入社区活动，打造邻里和谐、乡贤文化、孝老爱亲、明德守礼的和谐幸福社区。

社区美好环境建设只有起点，群众幸福生活缔造没有终点，推动社区容貌品质全域提升需久久为功、笃定不怠。广州始终坚持将习近平总书记关于人民立场、城市发展、城市规划建设管理、历史文化保护传承等重要论述的精神要义融入城市精细化管理实践，推动社区容貌品质全域提升，打造社区人居环境治理更多的“荔湾范本”，让人民群众获得感更充足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

资料来源：广州市荔湾区：提升社区容貌品质 持续创新城市治理，城乡建设. 2022,(11)