以“无废城市”开创城市可持续发展新范式

生态文明、碳达峰、碳中和、可持续发展……一个个关键战略早已被纳入我国经济社会系统性发展的整体布局，成为推动城市高质量转型发展的强有力抓手。在此背景下，“无废城市”应运而生，并成为当下热点趋势。

什么是“无废城市”？

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。（来源：百度百科）

仲量联行作为全球领先的房地产专业服务和投资管理公司，一直走在“无废城市”研究和建设的前沿。

1、路径创新——“无废城市”是城市转型进阶发展的必然选择

1)国际“无废城市”发展趋势

伴随城市化和工业化进程的推进，在处理现代城市面临的垃圾围城、资源浪费、环境破坏等突出问题时，国际社会探索出“1.0线性经济-2.0循环经济-3.0无废管理”的一套行之有效的发展路径。无废理念从1970年代开始萌芽，目前已成为越来越多国家和城市的共识，可以说是国内外城市转型进阶发展的必然选择。

2)中国“无废城市”规划历程

我国无废城市发展尚处于起步阶段，随着各地政策的不断出台，无废城市逐渐成为地方绿色低碳发展的重要标识。无废城市建设强调减污和降碳两手抓，和我国“双碳”国家战略一脉相承、高度契合，将助力“双碳”目标的加速实现。

在政府的持续推动下，无废城市在全国由点及面快速拓展布局，试点城市从16个推广到全国100多个，成效显著，不断推动我国生态文明领域制度创新，助力地方政府打造生态文明发展新范式。

总体而言，在规划及政策方向指导下，我国无废城市的理论研究和实践在不断深入。未来“无废城市”领域迫切需要加快在制度建设、管理统筹、市场模式、基础建设、技术路径等方面不断进行探索优化，为我国“无废城市”的快速、全面落地做好充足战略准备，奠定坚实基础。

2、行动指南——“无废城市”建设指标体系的导向引领

在全面总结试点经验的基础上，生态环境部最新发布的《“无废城市”建设指标体系（2021年版）》完善了相关指标在全国范围的适用性，由5个一级指标、18个二级指标、60个三级指标（必备指标24项，可选指标36项）组成，为如何建设“无废城市”提出了指引性要求，与绿色发展、生态文明建设考核目标体系衔接融合，发挥导向引领作用。

前端源头减量：加强源头管控，实现工业、农业、生活等领域各类固体废物的产生量最小。

代表城市：三亚市——通过在塑料、医疗、旅游等领域开展源头控制，实现生活垃圾等固废产生总量负增长。

中端资源化利用：分类回收，变废为宝，实现循环利用。

代表城市：西宁市——以构建特色循环链条为核心，初步形成工业固废、危废等10条特色固废利用处置链。

末端废弃物最终处置：最大限度减少固废填埋量，实现处置安全。

代表城市：深圳市——依托智能化系统，在生活垃圾、工业危废、医疗废物、建筑垃圾等方面的处置环节均达到国际先进水平。

3、他山之石——温哥华：国际无废城市样板的实践经验

温哥华通过引领性的无废城市顶层设计，实现1.0线性经济模式向3.0无废管理模式发展的跃迁，已经成为国际无废城市发展的典范，在经济、社会和环境等方面成效显著。

1)顶层设计：制定《Zero Waste 2040》战略计划

2018年温哥华出台了《无废2040》（Zero Waste 2040）战略计划，提出到2040年实现没有城市废弃物被焚烧或填埋的“无废目标”，重点聚焦以下3大核心废弃物领域开展先行先试，逐步拓展至其他废弃物领域。同时，温哥华还不断颁布日趋严格的管理模式、法律、措施，进一步减少废弃物的产生并增加循环利用率。

2)实施策略：无废城市全生命周期流程管理

温哥华摒弃“索取、制造、购买、处置”的线性资源利用模式，采取“源头减量-再利用-加强回收”三大策略，实现无废城市打造的全生命周期流程管理。

3)合作机制：政府主导，市场介入，多方整合

温哥华的废弃物管理体系，以政府主导，充分整合了市场资源，如生产企业、商业企业、建筑企业、市政企业、第三方服务商等，同时引入大量的私营企业和非盈利机构，涵盖了废弃物的收集、运输、处理等环节。通过多方联动，温哥华形成了多机构分工协作的废弃物管理网络。

此外，还创新引入生产企业责任制，要求生产企业从产品的设计、材料选择，到产品生命周期结束时对其回收处理，加强产品的全生命周期管控。

4、仲量联行——可持续发展的践行者和领跑者

长久以来，仲量联行作为专业的可持续发展践行者，持续关注各行各业无废净碳计划。基于全球化的资源平台，依托丰富的“无废城市”研究积淀及建设经验，仲量联行为各城市各地区提供全周期、全方位的“无废城市”战略规划设计和系统性技术解决方案，不断健全城市建设的绿色低碳循环发展体系，强化减污降碳协同增效作用，助力各地实现“零碳无废”发展新模式和“双碳”战略实施。未来，仲量联行期待与无废城市价值链上的各大相关组织共同努力，“奔向无废”，引领可持续发展创新。