城市研究 | 从建筑限高看我国建设和管理城市方式的转变

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中国的城市，曾一度以建筑的“高大上”来彰显城市发展的成就。上海的现代天际线曾象征着中国的崛起，引得国内其他城市纷纷效仿，令中国在飞速发展的城市化进程中建起了无数高楼大厦。但随着时间的推移，人们越来越意识到盲目复刻“高层城市模型”的弊端，建筑限高也被频频提起。本期将为大家讲述近几年我国对于建筑限高的政策要求，以及限高背后隐藏的真正原因。

据不完全统计，如今中国有2928座150米以上的高层建筑，其中953座超过200米，还拥有数不胜数的20层以上高层住宅楼。这些“摩天大楼”催生出沉闷的街区使中国的城市显得千篇一律。不仅如此，还存在与在高层建筑居住有关的成本和生活质量问题，包括建筑质量差、消防隐患、噪音等。例如2021年深圳华强北第一高楼赛格广场大厦发生振动一事，引发各界对高层及超高层建筑的关注。

随着国家严格限制新建高层建筑的各类政策的出台，高层及超高层建筑频建的现象将有所改观。在国家发改委近日发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《方案》）中提出，

“严格限制新建超高层建筑，不得新建500米以上建筑，严格限制新建250米以上建筑。”

另外，《方案》不仅对建筑高度进行了限制，同时也要求落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，治理“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象。

事实上，这已经是第四次“限高令”，而且从趋势来看，要求一次比一次严格。

- 2020.04

住建部和国家发改委发布了《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》，提出严格限制各地盲目规划建设超高层“摩天楼”，一般不得新建500米以上建筑

- 2021.07

国家发改委印发《关于加强基础设施建设项目管理确保工程安全质量的通知》，其中提到“不得新建500米以上超高层建筑”

- 2021.10

住建部和应急管理部发布《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》，明确“不得新建500米以上超高建筑”

不久前，中国住建部等部门印发了建设低碳城乡的新规《城乡建设领域碳达峰实施方案》，要求有关县城的6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%。有外媒表示，这些政策的出台显示出中国建设和管理城市方式的巨大变化。若付诸实施，这将意味着建设城市的目的是吸引居民而非投资者，一个更宜居的城市化中国将会崛起。

在安邦智库（ANBOUND）的研究人员看来，问题的焦点不在于该不该建设高楼。摩天大楼无疑是现代城市最重要的产物。在高速城市化的时期，摩天大楼拔地而起，能在很大程度上带动经济发展，也能缓解城市办公、居住空间的压力。北上广深等一线城市，高层住宅便是高房价和稀缺土地资源调和的产物。粗放的城市化正成为过去，取而代之的是更精准科学的城市规划。在充分考虑技术层面的安全、绿色、低碳、市场层面的供需平衡等因素后，政府摆脱土地财政依赖、抛却“面子工程”的虚荣，以高效利用土地资源为目的，该建多少层的住宅就很清晰了。