清研智库 | 2022中国省份营商环境研究报告

依据“国际可比、对标世行、中国特色”的评价原则，本报告以国家“十三五”规划纲要所提营商环境建设的四个方面——市场环境、政务环境、法律政策环境、人文环境——作为一级指标。

对照四个一级指标及其效果目标，我们从两个方面确定二级指标：一方面，吸纳世界银行（World Bank，2019）、经济学人智库（EIU/The Economist Intelligence Unit，2014）、中国市场化指数（王小鲁等，2018）、中国城市营商环境（李志军，2021）、中国城市政商关系（聂辉华等，2022）等国内外主流评价指标体系中的相关指标；另一方面，从《优化营商环境条例》条款中提炼相关指标。由此，获得16个二级指标。之后，逐条对照《优化营商环境条例》与二级指标内涵并编码，计算出各二级指标权重，并加总获得相应一级指标权重。

最后，基于二级指标内涵和相关数据的短期可获得性、长期可持续性以及来源权威性，确定了二级指标下的29项三级指标。由此，构建出新的中国内地省份营商环境评价指标体系（如表1）。以下将在四个一级指标下，从设定依据、测量方法与数据来源三个方面，逐一介绍各二级指标所包含的三级指标。

（一）市场环境

依照《优化营商环境条例》第三章“市场环境”的具体内容，总结出融资、创新、竞争公平、资源获取和市场中介五个二级指标。

融资指标依然借鉴EIU（2014）的营商环境评价体系，关注区域金融机构为企业经营提供资金的情况，计算方法为地区社会融资规模增量与GDP的比例。其中，地区社会融资规模增量为当年该区域内实体经济从金融体系中获得的资金总额，数据来源于中国人民银行公开的统计结果。

表1：中国省份营商环境评价指标体系

一级指标及其权重

目标

二级指标及其权重

三级指标

测量方法

基础数据来源

市场环境
20.62%

公平竞争

融资

2.06%

融资水平

省份社会融资规模增量/GDP

中国人民银行

创新

2.06%

高技术产业产出

高技术产业利润总额/GDP

中国科技统计年鉴

专利数量

专利申请授权量/人口数

国家统计局

研发投入

R&D投入(规模以上工业企业)

竞争公平

8.25%

企业品牌设立

商标注册数/人口数

中国知识产权年鉴

创业企业数量

新增企业数量

天眼查

非公有经济比重

私营企业法人单位数/企业法人单位数

中国统计年鉴

资源获取

3.09%

水价

非居民自来水单价

中国水网

电力供应

各省电力消费量/人口数

国家统计局

地价

商业营业用房平均销售价格

人力资本

高等在校生数量

中国统计年鉴

网络

互联网宽带接入户数/人口数

国家统计局

交通服务

货运量和客运量

市场中介

5.15%

注册会计师

注册会计师人数/企业数

中国注册会计师协会

租赁及商业服务业

租赁及商业服务业从业人数/总人口

中国第三产业统计年鉴

政务环境
52.58%

高效廉洁

政府关怀9.28%

政府关怀度

政府关心指数

中国政商关系报告

政府效率

18.56%

政府规模

一般公共预算支出/GDP

EPS数据库

电子政务水平

电子服务能力指数

中国省市政府电子服务能力指数报告

政府廉洁

10.31%

政府廉洁度

政府廉洁指数

中国政商关系报告

政府透明

14.43%

政府透明度

政府透明度指数

中国政府透明度指数报告

法律政策环境
21.65%

公正透明

司法公正

10.31%

司法质量

司法文明指数

中国司法文明指数报告

产权保护

3.09%

专利纠纷行政裁决

专利侵权纠纷行政裁决数/专利数

国家知识产权局

社会治安

2.06%

万人刑事案件

刑事案件/人口数

中国裁判文书网

司法服务

2.06%

律师

律师数量/企业数

各省统计年鉴

司法公开

4.12%

司法信息公开度

司法信息公开度指数

中国司法透明度指数报告

人文环境
5.15%

开放包容

对外开放

1.03%

贸易依存度

海关进出口金额/GDP

中国贸易外经统计年鉴

外资企业比

外资直接投资企业数/企业数

对外投资度

对外非金融投资额/GDP

中国对外直接投资统计公报

社会信用

4.12%

企业信用

商业纠纷/企业数

中国裁判文书网

创新指标借鉴李志军（2021）的中国城市营商环境评价体系，衡量区域研发投入与产出。研发投入为省份规模以上工业企业的研究与试验发展（R&D）经费，数据来源于国家统计局。此外，我们采用高技术产业经营状况取代创新指数来衡量区域研发产出数据，计算方法为高技术产业利润总额占GDP的比重，数据来源于《中国科技统计年鉴》。同时，本研究以每万人专利拥有量来衡量区域创新程度，数据来源为国家统计局。

竞争公平中，考虑到数据的长期可持续性，非公有经济比重指标的计算方法，由2021年报告使用的私营企业就业人数和人口数之比修改为私营企业法人单位数和企业法人单位数之比，数据来自《中国统计年鉴》。并且，使用人均商标注册数和新增企业数量来衡量竞争公平，数据分别来自《中国知识产权年鉴》和天眼查。

资源获取指标主要衡量企业运营所需资源的获取情况。本研究依然参考世界银行营商环境评价指标体系，采用六种资源作为三级指标。其中，企业水价与地价分别为中国水网的非居民自来水单价和《中国统计年鉴》中的商业营业用房平均销售价格。人力资本则由地区高等教育水平来衡量，计算方法为各省本科生和研究生之和，数据也来自《中国统计年鉴》。区域交通状况由各省货运量和客运量共同衡量，网络和电力均通过人均使用量来衡量，数据均来自国家统计局。

市场中介指标使用了中国市场化指数中的会计师中介组织，以及能为企业经营提供便利服务的租赁及商业服务业企业。通过计算注册会计师数量占企业数的比重反映会计组织发育程度，使用租赁及商业服务业从业人数和总人口之比来衡量租赁及商业服务业企业发育程度。其中，注册会计师数量来源于中国注册会计师协会，租赁及商业服务业企业数据来源于《中国第三产业统计年鉴》。

（二）政务环境

国务院多次强调深化推进“放管服”，优化政务服务，提升政府经济治理能力，因而本研究以政务环境为主导，提高了政务环境的指标权重。本研究使用政府关怀、政府效率、政府廉洁和政府透明四个二级指标。依据“十三五”规划中营造“高效廉洁”政务环境的目标和习近平总书记2016年提出的构建 “亲”“清”新型政商关系的要求，我们以政府效率和政府廉洁来对标“高效廉洁”，以政府透明和政府关怀来对标既“清”又“亲”的新型政商关系，从而更加全面地刻画各省政务环境情况。

政府廉洁与政府关怀指标的测量采用聂辉华等《中国城市政商关系排行榜》的政府廉洁指数和政府关心指数。其中，政府廉洁指数通过食品安全许可证代办价格和百度腐败指数来反映，政府关心指数则从市领导考察和座谈两个方面衡量。

政府效率指标部分沿用李志军（2021）的评估方法，选取政府支出和电子政务水平两项三级指标。其中，政府支出的计算方法为政府一般预算支出与地区GDP之比。该指标数据越小，表明该省的行政效率越高。电子政务水平反映企业获取政府服务的便利程度，数据来源于胡广伟等的《政府电子服务能力指数报告》。

政策透明指标使用政府透明度进行评估，衡量内容包括决策公开、政策解读等方面，源自中国社会科学院《中国法治发展报告》“中国政府透明度指数报告”的省级政府透明度指数。

（三）法律政策环境

本研究依然遵循“十三五”规划中“公正透明”的效果目标和《优化营商环境条例》第三条“各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明”的要求，以司法公正和司法公开作为二级指标。此外，还深度解读《优化营商环境条例》中有关法律政策环境的指标，提取出产权保护、社会治安、司法服务等三个二级指标。

司法公正指标仍然借鉴世界银行营商环境评价体系，衡量区域司法质量，数据源自张保生等《中国司法文明指数报告》中的司法文明指数。司法公开指标由司法信息公开度指数衡量，数据来自《中国司法透明度指数报告》，该数据因疫情今年并未更新，因此采用过去三年的平均数；产权保护由专利侵权纠纷行政裁决数和专利数之比决定，数据来自国家知识产权局；社会治安由万人刑事案件衡量，数据来自中国裁判文书网；司法服务体现在律师数量与企业数之比，数据来自各省统计年鉴。

（四）人文环境

人文环境指标的设置原则与2021年报告相同，均选取对外开放和社会信用两个二级指标。其中，对外开放指标依然包括贸易依存度、外资企业比和对外投资度三个指标，计算方法依次为：进出口额度占GDP的比例、外商直接投资企业数占企业总数的比例，数据均来自于《中国贸易外经统计年鉴》；对外非金融投资额占GDP的比例，数据来自于《中国对外直接投资统计公报》。最后，社会信用指标聚焦地方企业信用，使用商业纠纷和企业数之比来衡量企业信用，数据来自中国裁判文书网。

来源：管理学季刊