低空空域管理改革助推江西低空经济高质量发展

编者按2020年9月，中央空管委办公室批复《江西省低空空域管理改革试点拓展实施方案》，江西省成为全国首批低空空域管理改革试点拓展省份之一。《低空经济参考》特邀江西省委军民融合办公室常务副主任涂琼理，就江西省一年多以来试点工作进行专题访谈。

《低空经济参考》：江西省作为全国首批低空空域管理改革试点之一，请介绍一下试点工作的主要做法和成效。

涂琼理：江西省是新中国航空事业的发源地之一，是全国航空产业大省，既有深厚的航空产业基础，又有丰富的低空空域资源，还有广阔的通航应用市场。在省委省政府高度重视和高位推动下，我省于2020年被中央空管委办公室确定为低空空域管理改革两个试点省份之一，为我省大力发展通航产业、繁荣低空经济带来重大历史机遇。

一是保障体系初步形成。2021年我省率先获批7片试点空域和2条试点航线。今年1月，成功上线江西省通航飞行协调与服务系统，让江西通航飞行做到了“能报、能批、能看、能管”，实现对全省低空空域的无缝监视、运营管理、安全防范等，在全国率先实现“军地民”一网通办。民航江西航空器适航审定中心成为继北京、上海、沈阳、西安之后设立的第5家适航审定中心。昌飞公司已建成南昌、景德镇、鄱阳三地的低空航管服务保障系统，实现三地互联互通。江西飞行学院建设加快推进，中国AOPA适航技术服务中心、华东第二区域管制中心等项目稳步推进。

二是国家北斗应用示范项目落户江西。我省改革试点具有利用北斗三号技术实现通航监视及数据通信等优势特点。该项目是我国以北斗三号系统为应用验证的第一个示范项目，是北斗高分卫星一体化应用的第一个示范项目，是北斗三号系统第一个区域示范项目，也是目前唯一一个将北斗技术应用在通航监视管理服务领域的示范项目。北斗示范项目的开展，为我省低空经济发展打下了良好的基础。

三是生产研发持续发力。借助我省航空制造业基础优势，洪都集团研制生产了农5A/B、K8、初教6等一批具有自主知识产权的固定翼飞机，昌飞公司已形成大、中、轻型直升机系列化多品种的产品格局，602所研制的AV500无人直升机创海拔5000米升限新纪录，北京通航江西直升机公司研制的“小青龙”军民两用无人机自动化总装线正式投产，白龙马公司研制的系列无人机已批量投放市场。

四是低空业态蓬勃发展。通勤运输、低空旅游、航空运动、无人机植保等新业态蓬勃发展。“江西快线”获得135部载客类经营许可和运行许可证，已开通“南昌-赣州”短途航线，并成功执飞内蒙古航线。顺丰集团旗下的江西丰羽顺途科技公司获得国内首张无人机航空运营（试点）许可证，率先步入无人机运输新蓝海。安福武功山旅游区被列为国家通航旅游示范工程，婺源、井冈山、龙虎山等景点低空旅游项目已形成常态化飞行，吉安桐坪机场轻型飞机空中体验飞行、跳伞、动力伞、热气球等航空运动有序开展，直升机“全省通”活动成功在9个设区市飞行，无人机植保在全省各地得到全面推广使用。

五是扶持政策不断完善。我省出台加快通航产业发展的意见，发布通航产业发展规划和通用机场建设规划，出台设区市每年购买不少于5800万元通用航空公共服务、加快推进通航产业发展“二十二条”等一系列措施，为低空经济发展注入了强劲的动力。

《低空经济参考》：一年多的改革实践为低空经济发展奠定了坚实基础，那么在推进低空经济发展中还面临哪些难点？

涂琼理：我省低空经济发展优势明显，面临的主要问题有：

一是省内协同待加强。各地发展低空产业的方向、路径和进度与省统一部署没有完全契合，整合、协同力度不够。现有规划和具体项目可行性有待进一步科学论证。项目布局和产业结构方面没有形成明显的协同效应，项目业务存在同质化现象。

二是机制创新待深化。省市两级设立了产业链链长制度，但在低空经济领域的牵引力不明显。现有低空经济项目与地区发展结合度不高，尚未形成低空产业链生态系统。省市低空经济主管部门归口不一，客观上增加了协调协同难度和工作量。

三是通用机场有短板。截至2021年底，江西省共建成通用机场8个，分别为南昌瑶湖、景德镇吕蒙、景德镇高新、吉安桐坪、九江威家、九江庐山、新余袁河医院、靖安通用机场。在全国来看，通用机场相对较少，不足以支撑未来发展需求。

四是运营主体待拓展。江西低空产业呈现“军品强、民品弱，制造强，运营弱”状况。截至2021年底，全国通航运营企业599家，江西仅有13家，占比2.17%，规模较小，且商业模式创新不足，未形成龙头带动效应。

《低空经济参考》：那么，江西省发展低空经济的重点领域在哪里？

涂琼理：江西将充分利用和发挥改革所形成的有利条件，重点在以下四个方面推进低空经济发展。

一是培育拓展通航市场。第一，拓展“低空+农业”业务。结合江西省农业生产特点，鼓励和扶持省内通航企业组建专业团队，拓展农业植保相关业务。第二，加强“低空+应急救援”体系建设。作为应急管理部批准的全国2个应急救援航空体系建设试点省份之一，加快推进试点工作，同时做好航空医疗救护体系建设。第三，加快“低空+旅游”发展。充分结合江西省旅游资源，开发低空旅游产品，按主题设计低空旅游线路，形成串联各主要景区的空中巴士，打造特色旅游项目。第四，发挥短途运输优势。加快在山区、道路不便利的地区开展短途运输业务，着力解决群众出行“最后一公里”的实际需求。第五，撬动市场资本。在省级层面成立通航产业发展基金，建立服务于省内通航企业的服务发展平台，指导和帮助企业开展融资租赁、航空保险等业务。第六，举办低空论坛。由省政府牵头举办全国性低空经济发展论坛，整合全国资源，扩大江西省在低空经济领域的知名度，推动相关企业在江西省落地项目。

二是着力发展无人机产业。发挥江西无人机制造技术优势，进一步提升无人机产业发展水平，在中大型无人机研制、有人机改无人机、无人机机载设备研发上进行突破，抢抓机遇、超前部署，将无人机产业发展和无人机行业应用打造成江西省新的经济增长极。同时，在无人机进行工农作业、抢险救灾、警用安防、交通治理、海关缉私等领域，加强相关部门的协调配合，强化在省域内的统一部署和规模化应用。将赣州无人机物流配送试点打造成“十四五”期间江西省低空产业重点项目之一。

三是加强基础设施建设。一方面，根据《江西省通用机场布局规划（2021-2035年）》布局，加快推进相关建设工作。以北斗技术为基础，融合ADS-B和5G等多种技术手段，建设提升低空飞行管控和服务能力。在大型景区、商业区、三甲医院增设直升机场站或停机坪。另一方面，建立“中部低空飞行大数据中心”。将中部地区飞行数据在江西省进行汇聚，打造以低空数据为基础的新型产业类型和数字化产业链条。

四是聚焦核心技术攻关。当前，我国通用航空器国产化率低，“卡脖子”情况突出，对低空经济长远发展存在隐患。下一步，紧抓国家政策机遇，充分发挥江西航空制造业优势，遴选我省航空制造龙头企业承担攻关任务，重点在通用航空器关键零部件、关键工艺、发动机技术、航电系统、整机制造等领域开展集中攻关和研发，凸显江西重要作用。

《低空经济参考》：下一步，如何做好相关保障工作以更好推动低空经济发展？

涂琼理：从大的方面来看，主要做好三个方面的工作。

一是推进改革成效落地。第一，进一步发挥“军地民”协同机制作用。侧重在报告空域范围内进行管理改革，创新分层分类使用模式，对省内通航企业相对固定、反复使用的空域，在进行飞行任务审批时，探索按照“一次批准、长期有效”的原则，满足作业使用需求。第二，持续提升协调运行中心平台支撑能力。加快推进基于北斗技术的低空飞行监管平台建设，着力构建通讯、气象、导航等飞行服务保障体系，定期对实施效果进行检验和评估。第三，最大限度满足通航企业实际需求。深入研究和分析省内现有和潜在通航企业空域使用需求，结合省域内通航公司数量、分布和作业需求，提出有针对性的低空空域划分建议，最大限度缩短审批时间、扩大报告空域范围、提供目视飞行航线、提供飞行服务，形成实际能运行、效果可验证试点内容、模式和效果。

二是发挥政府主导作用。基于低空经济对江西省长远发展的价值和作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动高效市场和有为政府更好结合，按照“政府主导、市场驱动、固强补弱、融合发展”的思路进行统筹推进。在政策和规划制定、大项工程主导和投入以及低空经济的组织管理和服务保障上多做文章。激发市场主体活力，优化营商环境，在市场的开发、培育、引导、拓展、规范上多下功夫。在应急救援和医疗救护体系建设等服务民生方面，通过加大政府购买服务、提供启动资金、专项补贴、成果奖励等形式进行扶持。

三是发挥综合支撑效应。第一，加快推进低空经济服务于国防和军队现代化建设工作。全力支撑国防交通体系，依托通用航空企业组建“低空支援保障机队”，弥补大型飞机战略投送力量在低空运输保障中的短板和不足，建设江西省“骨干在军、主体在民、一体化保障”的国防交通网络。第二，打造通航支撑体系建设。依托我省航空制造的区位优势，重点谋划和打造全国品牌的航空交易中心，加大人才引培力度，支持产学研用合作培养通航专业人才，加大通航专业和管理人才引进的补贴力度。

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