小区无端抵制基站 法院判拆除？

青岛市市南区一个小区的居民抵制铁塔公司在小区内建设基站，铁塔公司称通信基站建设是公益设施。不久前，青岛市中级法院终审判决要求铁塔公司拆除基站，理由是没有经过小区居民同意和审批。从情感出发，居民的纠结可以理解，但是基站在进入小区之前，都通过了入网监测，建设也经过了科学规划和精确计算，兼顾手机信号覆盖和环保要求，所以大家大可不必担心。

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这起案件是由于铁塔公司事先没有和小区居民沟通达成一致，也没有向规划部门申请建设许可造成基站建在小区内，构成违法建设造成被法院判决拆除。这件事情看起来挺委屈的，一方面通信基站建设是为了居民通信方便，另一方面居民对通信基站建设有误区，抵制在居民小区内建设基站。这就尴尬了，居民一直抱怨运营商手机信号不好，在房间听不到或者断断续续的，另一方面通信基站在小区内设置太多容易受到居民抵制。

这个问题的解决需要通信公司和基站建设单位广泛开展科普宣传，通信基站是否存在辐射，以及安全距离是多少。另一方面要向居民说明基站信号发射覆盖范围，对手机信号接收的影响。争取与社区居民达成一致在小区适当位置建设通信基站，既保障居民通信方便，又消除居民对通信基站安全的焦虑。适合小区基站建设的安全距离和场所应当容易找到，科技发展时代相信科学就是最好的选择。

一、法院判决：中国铁塔股份有限公司青岛市分公司拆除搭建在某海岸小区规划红线内的基站铁塔及配套设施。

2019年，铁塔青岛公司在青岛市市南区某海岸小区规划用地红线内建设基站一处。因没有办理建设工程规划许可证，2019年9月26日、2019年10月1日，青岛市市南区执法机构分别对基站的施工方作出责令限期改正通知书、行政处罚事先告知书。

某海岸业委会是经某海岸小区业主选举产生。2020年12月24日，某海岸小区业主召开业主大会表决通过授权某海岸业委会通过诉讼方式对小区红线内违建铁塔侵权等问题进行维权。业主委员会向法院起诉要求铁塔公司拆除在小区内建设的铁塔。

铁塔青岛公司称，如在小区内建设基站需事先与产权人达成协议，因涉案小区没有院墙，不容易分辨基站所在土地为公共绿地还是小区规划用地；涉案基站可能在某海岸小区规划用地红线内，但没有经过专业测定。

法院认为，某海岸业委会提交的小区总体及室外工程总平面图、涉案基站的照片等可证实涉案基站位置在某海岸小区规划用地红线内，铁塔青岛公司虽陈述无专业机构测定无法确认基站具体位置，但没有提交有效证据证实基站不在小区内。某海岸业委会要求其拆除该基站铁塔及配套设施符合法律规定，法院予以支持。

法院判决：中国铁塔股份有限公司青岛市分公司拆除搭建在某海岸小区规划红线内的基站铁塔及配套设施。2022年7月15日，青岛市中级法院终审判决，铁塔青岛公司的上诉请求不能成立，驳回上诉。

二、通信基站到底是否会带来辐射污染?

随着手机的普及，通信基站的密度越来越大。电磁辐射，这个原本很专业的名词，也逐渐被大家认知和关注。因害怕辐射影响，一些基站附近居民为此投诉的现象也是屡见不鲜。

离基站太远，手机信号不好;离基站太近，又担心辐射。从情感出发，居民的纠结可以理解，但是基站在进入小区之前，都通过了入网监测，建设也经过了科学规划和精确计算，兼顾手机信号覆盖和环保要求，所以大家大可不必担心。

1．移动通信基站是否会带来辐射污染?是否会对人体的健康造成危害?

其实我们每时每刻都生活在电磁辐射中，电磁辐射分为电离辐射和非电离辐射。我们通常所说的核辐射、X光片属于电离辐射，电离辐射具有足够的能量，可以将原子或者分子电离，改变物质的化学性质。当电离辐射超过一定的阈值，可能会损害人体组织或者器官的功能，而非电离辐射不会电离物质，一般也不会破坏分子结构，生活中的光线、微波炉，手机以及基站等，都属于非电离辐射，它们的能量不高，只会使物质内的粒子震动，温度上升，产生热效应。电磁辐射虽然普遍存在，但绝大多数情况下并不可怕，尤其是非电离辐射，它的电磁辐射能量(其大小用场强度表示)被控制在一定限度内，它对人体、有机体及其他生物体反而是有益的，它可以加速生物体的微循环、防止炎症的发生，还可促进植物的生长和发育。只有当电磁辐射能量超过一定限度后，才会逐渐出现负面生物效应，可能影响人的身体健康，于是就成了大家所说的电磁辐射污染，即过量的电磁辐射就变成了“电磁污染”。“电磁辐射”与“电磁污染”是两个不同概念，只有电磁辐射超过一定的频率和功率造成“电磁污染”，才会对人体产生危害。

2．基站辐射到底有多大

中国对电磁辐射有严格的技术限值标准。目前，我国的移动通信基站标准主要参照国家环保局和卫生部颁发的《电磁辐射防护规定》与《环境电磁波卫生标准》，根据我国《电磁辐射防护标准》规定，公众电磁辐射照射任意连续6分钟平均功率密度限值为40 uw/cm2，而欧洲大部分国家现在都是200 uw/cm2，我国较世界多个发达国家更为严格。

基站的辐射频率约为900兆赫兹，与电视的辐射频率基本相当，而且移动通信现在采取的是微蜂窝技术，无论是发出还是接收的功率都非常低，其发出和接收的功率只有十几到二十毫瓦，不足以构成辐射污染。

事实上，我们身边的不少家用电器，都是电磁辐射源。而它们产生的辐射，甚至比通信基站还大。通过前面普及知识可知，基站辐射其实远远没有大家想的那么可怕，目前，移动通信基站已经是我们经济社会发展和日常生活不可缺少的基础设施，离开它，将给我们生活带来很大的不便，让我们对基站辐射有正确的认知，共迎移动互联网美好生活。

三、通信基站的相关法律法规

中国法律规定，移动通信基站建设必须符合《电磁辐射防护规定》与《环境电磁波卫生标准》的要求。第四十七条规定：“基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施，但是应当事先通知建筑物产权人或者使用人。”这为电信业务经营者在民用建筑物上设置基站提供了法律依据。

此外，还规定，任何组织和个人不得阻挠经营者依法从事基站的设置和维护，违反规定损害基站设施或者妨害移动通信畅通的，应当恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失。

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作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家

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