北京
文/吕建中
在过去几十年里，欧洲国家为应对气候变化，大力推进能源转型，采取了较为激进的能源转型政策。这与应对气候变化问题的“外部性”有关，不得不依靠政府的强制性推动。有的“先破后立”，有的“边破边立”。欧洲明确要求退出煤电、提出禁售燃油车时间表、严格限制化石能源项目等，旨在从源头上实现绿色转型。
2020年底以来，由于欧洲遭遇极端天气，加上2022年又受到乌克兰危机的影响，天然气供应短缺，引发了电价、气价、油价等暴涨，许多欧洲国家不得不重新考虑重启煤电和核电。反思欧洲能源危机，我国在能源转型过程中，不能简单地采用激进政策，或者“即立即破”，那样不仅会带来沉重的经济和社会负担，而且容易产生形势误判。
中国能源转型必须坚持“先立后破”。坚持“先立后破”，就是要先创造出新的再去打破旧的。只有优先大力发展新能源，把减碳的基础设施做好，在保证经济平稳运行的基础上和坚决遏制“两高”项目盲目发展的前提下，再去煤减碳。在实践中，就“立”而言需要稳住存量，争取时间实现新能源的逐渐替代，从而向低碳乃至“零碳”平稳过渡。要抓住关键变量，充分认识到科技创新是实现“双碳”目标的关键支撑，提前布局、持续发力，加大清洁能源、碳捕集利用和封存等关键技术装备研发力度。就“破”而言，要坚持问题导向，立足产业结构偏重、能源结构偏煤、时间窗口偏紧的实际，深入推动产业转型升级，无论是新引进实施项目还有既有项目改造，都要严把碳排放的关口，有序推进能源结构优化，积极构建清洁能源体系、绿色制造体系、低碳生活体系，从根本上解决环境污染问题。
加快可再生能源高质量跃升发展“以立为先”。过去10年中，全球太阳能和风能装机规模年均增速达20%，发电量占发电总量的一成以上。同时，太阳能、陆上风能发电的价格分别下降了约90%和70%。未来，中国将在“三北”地区优化推动风电和光伏发电基地化规模化开发；在西南地区统筹推进水风光综合开发；在中东南部地区重点推动风电和光伏发电就地就近开发；在东部沿海地区积极推进海上风电集群化开发；稳步推动生物质能多元化开发；积极推动地热能规模化开发；稳妥推进海洋能示范化开发。与此同时，加快高比例发展，力争成为能源消费增量供应主体。2020年中国可再生能源利用总量达6.8亿吨标准煤，占一次能源消费总量的13.6%。2021年全国可再生能源发电量达2.48万亿千瓦时，占全社会用电量的29.8%，风电和光伏发电量分别占到7.9%和3.9%，仍有70%的用电量依靠火电。
夯实能源安全保障基础“不立不破”。坚持立足国内，增强传统能源生产供应的兜底作用。强化底线思维，坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，不断增强风险应对能力，保障产业链供应链稳定和经济平稳发展。预计到2025年，国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上。石油产量稳中有升，力争2022年回升到2亿吨水平并较长时期稳产。天然气产量快速增长，力争2025年超过2300亿立方米。提升天然气储备和调节能力，到2025年全国集约布局的储气能力达到550亿～600亿立方米，占天然气消费量的比重约13%。与此同时，切实依靠科技创新，大力推进数字化与智能化升级。加快能源领域关键核心技术和装备攻关，推动绿色低碳技术重大突破，加快能源全产业链数字化与智能化升级，统筹推进“补短板”和“锻长板”，加快构筑支撑能源转型变革的先发优势 。
吕建中专栏
博士 教授级高级经济师，能源战略学家、高端智库专家
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