旅游｜《旅游度假区等级划分》国家标准修订解读

一、标准编号及名称

《旅游度假区等级划分》（GB/T 26358-2022）为修订标准，代替GB/T 26358—2010，由文化和旅游部提出，全国旅游标准化技术委员会（SAC/TC 210）归口管理，由文化和旅游部、清华大学建筑学院、浙江省东钱湖旅游度假区、广东省东部华侨城旅游度假区共同起草。

二、标准修订背景

《旅游度假区等级划分》国家标准于2010年颁布，2011年正式实施，在推动各地度假业态发展，促进旅游业转型升级方面发挥了重要作用。标准实施十余年来，有效引导各地建设了一批服务质量较高、市场较认可、人民群众较满意的旅游度假区。

“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，人民群众休闲度假旅游需求不断增加，对品质的要求日益提高。为进一步突出度假特色，打造人民群众更加满意的旅游度假产品，需要从标准上对度假产品提质升级提出系统化要求。2019年开始，文化和旅游部组织对《旅游度假区等级划分》国家标准进行修订。

三、标准修订的主要内容

此次修订的标准，着重突出度假特色，强化“住”的重要性，突出“游”的丰富性，在框架结构、指标设置、规范表述等方面进行了调整。与2010年版原标准相比，主要有以下几方面的变化。

（一）更加突出度假旅游特色

与2010年原标准相比，新版标准着重增加对度假设施、产品和服务的要求。

一是在住宿设施方面。增加了度假房型的要求，家庭房、亲子房、景观房、主题房等客房应达到总客房的25%以上。增加了高质量度假型住宿设施种类及比例要求，包括国内知名品牌度假酒店、国际品牌度假酒店、4星级以上旅游饭店、甲级标准的旅游民宿、优秀的地方品牌特色住宿设施等。

二是在度假产品方面。国家级旅游度假区要求度假产品类型不少于5类，在全国范围内达到优质水平的度假产品不少于3项，进一步强调度假产品的丰富性和高质量。

三是在度假区的休闲娱乐活动、餐饮、购物等方面。国家级旅游度假区要求提供不少于8项休闲娱乐活动，进一步丰富度假体验。要求餐饮和购物更好满足度假旅游需求，体现文化特色、低碳环保和个性化服务要求。

（二）优化结构及表述

与2010年原标准相比，新版标准调整了总体的框架结构。

一是调整了章节设置。共设置8章，比2010年版原标准增加2个章节。增加“总则”1章，对旅游度假区提出“培育和践行社会主义核心价值观”“文明旅游”“厉行节约”“绿色消费”“卫生防疫”等总体要求。将“一般条件”章节拆分充实为“省级旅游度假区条件”“国家级旅游度假区条件”2章，使国家级与省级旅游度假区条款分置，突出了各自的标准条件，划分依据更清晰。

二是补充了重要概念。增加了“度假产品”、“核心度假产品”和“度假住宿设施”3项术语，明确了度假产品的涵义，突出了住宿设施的度假功能。其中“核心度假产品”是最后一轮采纳专家意见增加的术语，更加突显了产品特征。进一步规范相关表述，如在总则部分，将“土地使用和建设”修改为“土地利用和项目建设”。

三是更加强调安全生产管理要求。与2010年原标准相比，“近3年应未发生重大环保事故、重大旅游安全责任事故和重大负面舆情”成为旅游度假区认定的必要条件。原“安全管理”部分的内容充实细化为“管理机制”“旅游管理与安全生产”两部分，在国家级和省级旅游度假区条件中分别表述。

（三）更加适应时代特点和行业发展需要

新版标准广泛征求行业主体的意见，充分考虑度假区发展的实际情况，适应新时代要求。

一是增加体现新时代要求的内容。在总则中增加“培育和践行社会主义核心价值观”的表述，要求度假区“遵循新时代生态文明思想和可持续发展理念”。将智慧旅游、绿色低碳、卫生防疫等要求贯穿在度假区条件中，增设“智慧化”部分，推进旅游度假区智慧化建设。

二是降低了面积要求。与2010年原标准相比，国家级面积要求从8km2调整为5km2，省级从5km2调整为3km2，更利于多类型行业主体参与度假区建设，引导旅游度假区集约式发展，解决部分人口密集、土地资源紧张地区发展度假区面临的制约。

三是降低外省过夜游客规模要求。在国家级旅游度假区条件中，将国家级度假区过夜游客中省外游客比例从2010年原标准50%降低为20%，该调整充分吸收行业意见，目的是顺应“周边游”“微旅游”“微度假”的发展趋势，提高对“近程市场”类型度假区的包容性。

四是突出旅游为民和综合带动。增加“生态文明与社会效益”的内容，要求度假区不仅要增强环境保护意识，采取环保低碳的措施，更要有产业带动和旅游富民的效果，实现旅游发展与当地经济共建共融共享。

（四）体现文旅融合

新版标准注重发挥文化赋能作用，要求旅游度假区充分挖掘文化内涵、利用文化资源、突出文化特色。在度假产品方面提出应提供不少于2—3项（省级、国家级）文化和旅游深度融合的度假产品，应提供不少于1项非物质文化遗产转化的度假产品。在活动体验方面，提出更好利用公共文化设施、群众文化活动、文艺团体等文化资源丰富度假体验，提供不少于2—3项（省级、国家级）常态化的文化休闲娱乐活动。住宿设施方面提出应融入文化元素，富于艺术性、主题性或地域性。在餐饮方面提出提供具有文化特色、地方特色、创意特色的餐饮设施、服务和菜品等。在购物方面提出文创产品设计、购物场所设计与服务应体现文化或主题特色。

四、实施意义

习近平总书记指出，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。当前，旅游业从注重观光向兼顾观光与休闲度假转变，即便在疫情影响下，“周边游”“休闲游”“微度假”旅游需求仍在快速增长。本标准的实施将是全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，落实《“十四五”旅游业发展规划》有关任务，深入实施美好生活度假休闲工程的重要举措。

新版标准坚持以人民为中心，将满足游客休闲度假旅游需求作为出发和落脚点，落实新时代要求，体现度假特色，注重文旅融合，切合行业发展趋势。新版标准的实施，也将进一步深化旅游业供给侧结构性改革，助力构建新发展格局，丰富度假旅游优质供给，推动度假区高质量发展，更好满足人民群众日益增长的度假旅游需求。

责编：张佳怡