佛山：“双轮驱动”构筑税费征管新生态

在“零窗口”智税云厅的智能辅导区，税务人员为市民介绍线上业务办理流程。佛山市税务局供图

“目前国内制造业转型升级仍缺乏大数据量化的经济税收评价体系，而佛山税务部门创新推出的制造业数智化转型税收指数恰好填补了这一空白。”中国信息通信研究院广州分院相关负责人说。

自《关于进一步深化税收征管改革的意见》（下称《意见》）印发后，加快推进智慧税务建设，着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通，进一步优化组织体系和资源配置，成为基层税务部门的重要实践任务。

如何实现智慧税务建设目标？在广东佛山，税务部门探索税费征管模式改革，通过“数字化升级”驱动技术变革、“一体化整合”引领业务变革，“双轮驱动”全方位提升税费治理效能，努力实现从深改“试点区”向“示范区”跃进。一幅“数据赋能智能联动”税费征管新生态画卷，正在佛山徐徐展开。

“数字化升级”夯实“以数治税”

如果说智能联动是改革的“硬菜”，那么税收大数据升级运用便是“制胜功夫”。

目前，佛山有79万涉税市场主体、480万自然人纳税人、550万缴费人，随着经济社会发展，这一数量还将继续增长。与此同时，税务部门面临的税费治理环境发生了深刻变化，传统的税费治理模式已不能很好地适应工作需要。鉴于此，佛山税务部门通过变革税费征管的技术支持手段、业务处理形式和组织结构体系等，不断提升征管能力和水平，顺应税收发展的新形势。

这其中，数据赋能是破题关键。

佛山税务部门建立了税收大数据“中央厨房”，收集源头广、规模大、类型多、营养价值高、吸收性强的数据“原料”，通过一次采集整合、多元分析生成、多渠道共享应用，打造“以数治税”的品牌项目。城市更新导税典、环保税智能管服体系、“智退”出口退税管理新体系、大企业经济税收晴雨地图等一系列税收大数据应用成果颇丰。

在全国处于领先水平的“一户式”纳税遵从评价体系，便是该局“数据赋能智能联动”的代表作。通过对纳税人涉税行为进行全面数字化分析，为全市79万涉税市场主体构建起包含信用、经营、行为、风险、人脉5个维度102项评价指标的“全息画像”，提供风险指向清晰的税法遵从状况和全景式综合评价，并实现动态更新，激励引导纳税主动遵从。

“税务部门会定期推送纳税遵从和行业分析报告，让我们及时掌握自身的经营行为、信用风险和行业排名等情况。”广东兴发铝业有限公司财务负责人罗小姐说，“这对于企业改进经营模式、提升风险防控能力很有帮助，特别是一些风险预防、应享未享税费优惠信息等，都非常实用。”

而推进“数字政府+智慧税务”融合发展，也是大势所趋。通过建设“智税驾驶舱”，佛山税务与相关部门构建起常态化、制度化数据共享协调机制，实现税费数据和经济模型全景“一键式”展示。目前，佛山税务部门与近40个政府部门月均共享数据约400万条，以数治税基础持续夯实。

“佛山市税务局与我们密切联系合作，充分发挥税政大数据叠加效应，反映地方经济结构特点和发展走势，精准服务地方党委政府宏观决策和经济社会发展战略，助力佛山经济高质量发展。”佛山市政数局相关负责人说。

除了深度应用外，海量数据如何高质效实现成果转化？制造业数智化转型税收指数（以下简称“MDI”）的推出是一项破题之举。

集成增值税发票、税费申报信息和缴纳情况等多类税收大数据，佛山税务部门创新推出MDI，依托3个一级指标和9个二级指标，对制造业数字化智能化转型的活力、潜力和效力进行量化，最终评价出制造业转型发展程度和经济社会效应。

“我们组建了由税务、企业、专家三方参与的攻关团队开展走访调研，并对各级指标进行反复筛选和验证。”佛山市税务局税收经济分析科负责人介绍，“以二级指标‘数智化购进强度’为例，我们一共使用270种数字产品和服务的发票购进金额进行反映。”

对此，佛山市委政研室相关负责人也高度认可，认为MDI基于真实的税收数据，为研判全市制造业转型发展形势提供了全新的视角和有力支撑。

“一体化整合”提优服务效能

无窗口，有服务。走进佛山“零窗口”智税云厅，纳税人缴费人获得感明显。

佛山伟铂电工合金有限公司办税员廖先生在智能辅导区自助办理了社保减员业务。“以前办理社保减员业务都习惯性预约到大厅前台办理，今天在税务人员的辅导下尝试通过电脑远程办理，从发起咨询到业务办结只用了十分钟，非常方便快捷，下次我直接在公司就能办理，可以节省往返和等候的时间。”廖先生说。

为适应“智慧税务”建设要求，佛山税务整合“市局+区局+分局”三级资源，着力优化组织岗责体系，不断完善资源配置，以业务重组、流程优化、集成统筹强化管理，消除条块分割和部门壁垒，构建起一体协同、专业集约的管理模式。这也是“零窗口”智税云厅得以快速落地推广、实现“一个入口、办妥所有”的深层原因。

“全非接”“零窗口”税费服务背后，是“1+5+N”税费服务新体系的有力支撑，即以1个市级运营中心为“中枢”，统筹设定线上业务流程标准，指挥调度线上服务资源；以5个区级运营中心为“躯干”，后台集约处理电子税务局、V-Tax远程可视化办税、咨询辅导等业务，提供“问办查评宣”一体化的征纳互动服务；以多个基层纳税服务运营节点为“触角”，响应和对接线下服务需求。后续，弹性部署的智税云厅还可下沉社区、村居，发挥社会共治力量，为纳税人缴费人提供普适性服务，而传统的实体大厅则侧重提供洽谈磋商、权益救济、培训辅导、“双特”服务等。

前不久，南海区狮山镇莲子塘村成立了纳税服务推广站，由该村党群服务中心工作人员等担任的纳税服务推广师正式上岗，辅导村民通过智税云厅等“非接触式”渠道办税缴费，在给村民们提供便利的同时，也逐步改变村民们原本对电子办税感知度和接受度不高的情况，打通了税费服务“最后一公里”。现在，“办税缴费不出村”，俨然成为了一种新习惯。

据了解，在“1+5+N”税费服务新体系的支撑下，佛山推行“非接触式”办税缴费成效显著：今年1月至7月，佛山市办税服务厅日均使用窗口数为132个，较2020年底的344个减少了61.6%；线上办税缴费业务比重不断提高，今年上半年到厅办税人数同比下降96%，二季度“非接触式”办税缴费渠道分流率达99.9%，稳居全省第一。

而办税质效的持续提升，除了资源的优化配置，还有赖于规则的智能调整。针对纳税人缴费人日常提交的申请业务，佛山税务部门进一步探索智能应对，对简易审核事项，实现系统自动办理，对复杂审核事项，在业务办理的关键节点由系统推送参考提醒信息，实现人机交互“辅助审”，从过去的“人找数据”转变为“数据找人”，推动“全流程人工分析”向“智能辅助+人工研判”转变。目前，智能应对业务审核提速近70%。以税（费）种认定业务为例，以往需要税务人员逐项审核新办纳税人的资料，现在可自动钩联相关数据进行分析处理，审核时间从原来的5分钟缩短至30秒。

佛山市税务局党委委员、副局长余远辉说：“深耕《意见》落实‘试验田’，佛山税务将持续以纳税人、缴费人需求为导向，围绕‘强管理、优服务、防风险、重创新、促集成’战略重点，通过进一步推进业务、技术、组织变革，以数字化升级汇聚创新动能，以一体化整合集聚内生动力，推动深化税收征管改革行稳致远。”

撰文：林东云叶洁纯

姚文迟韩芹徐婷