卢新根在第五届数字中国建设峰会数字政法分论坛上的主题报告

打造智慧政法平台

提升执法司法质效

——深圳推进政法跨部门

大数据办案平台建设做法与成效

卢新根

广东省深圳市委政法委一级调研员

建设政法跨部门大数据办案平台是习近平总书记关于深化政法智能化建设重要指示精神的重要内容。近年来，深圳作为中央政法委“政法机关跨部门网上办案”的试点城市，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照中央政法委、广东省委政法委的部署要求，不断提高站位、深化认识，扛起政法跨部门大数据办案平台建设的使命担当和政治自觉，试点工作蹄疾步稳、成效明显。2020年7月，中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨同志在深圳调研考察了试点工作，对深圳运用大数据、人工智能和区块链等科技创新成果同司法工作深度融合、强化政法智能化建设方面取得的新突破给予充分肯定。

在试点工作的探索实践中，我们深刻认识到政法跨部门大数据办案平台建设是政法领域的一项重大改革，既要政法各单位统一思想，打破长期以来的网络壁垒和信息孤岛，又要政法干警密切配合，克服传统办案模式的思维定势和路径依赖。为凝聚改革共识、扎实推进试点工作，我们注重做到“五个坚持”。

一、坚持统筹谋划

一是注重高位推动，成立由市委常委、政法委书记任组长，政法各单位“一把手”为副组长、各区委政法委书记为成员的工作领导小组，定期召开工作调度会，统筹协调解决建设过程当中的重大问题。

二是注重压实责任，由市委政法委牵头抓总，负责政法跨部门大数据办案平台公共部分建设。市政法各单位负责本部门办案系统与平台稳定对接，加强业务层面统筹指导。各区紧扣办案实际，加强应用，反馈需求。

三是注重以点带面，选取南山区先行试点“盗窃”“醉驾”两类简易速裁案件，在“单兵突进、试点先行”的基础上，组建专班，扩面提质，逐步实现全市、全案由覆盖，由盆景变风景。

二、坚持基础先行

一是建设了“一张网络”，横向联通公检法司，纵向贯通省、市、区、街的政法基础网络，实现了全市286个政法单位网络全覆盖。

二是搭建了“一个平台”。政法委搭建了一个中心平台，像立交桥一样将中心平台与公检法司各自的办案系统无缝衔接，以电子卷宗为载体，实现了司法数据从公安侦查、检察院起诉、法院审判到司法执行的全流程网上流转的大闭环。

三是梳理优化了“办案流程”，围绕整个司法大闭环，梳理出公检法司交互的20个主流程、186个子流程和214种文书，为推进全流程网上办案奠定了基础。

三、坚持制度创新

一是全面构建网上办案制度体系，结合网上办案工作特点，出台《深圳市政法跨部门大数据办案平台推广及创新应用工作方案》等“1+4”配套文件，为全流程网上办案常态化运行提供了制度保障。

二是建立电子卷宗标准，出台了全国首个政法单位互认的电子卷宗制作标准，实现全市政法单位网上办案“一卷流转”。

三是建立工作考核机制，将政法跨部门大数据办案平台建设及应用情况纳入全市“平安深圳”考核内容，以考促用。

四、坚持科技支撑

一是运用图文识别、自然语言理解、智能语音识别、实体关系分析、司法要素自动抽取等人工智能技术，对各种证据进行智能识别和信息提取，深度挖掘证据之间的印证、关联、矛盾等逻辑关系，实现证据瑕疵自动预警，切实将办案人员从重复性劳动中解放出来，缓解“案多人少”难题。

二是率先采用区块链技术，引入具有司法鉴定资质的第三方对电子卷宗流转过程中的9个节点进行保全，实现电子卷宗多点存储，互为镜像，一动百动，确保电子卷宗可互信、可溯源、防篡改、防丢失。

三是充分应用大数据技术，推进司法数据和社会治理数据深度融合，通过司法数据的深度分析挖掘，建立自然人、法人的负面信息画像，服务社会治理的精细化。同时依托社会治理“块数据”智能体系向司法执法工作赋能，解决送达难、执行难、监督难等问题。

五、坚持生态建设

一是网上协同办案范围从一审案件向二审案件，从区级案件向市级案件逐步覆盖，办案单位由公检法司逐步向海关、财政、司法鉴定机构等部门延展，形成了共建共享共用的良好局面。

二是深化涉案财物管理、社区矫正人员管理、律师网上阅卷、刑事案件法律援助等创新工作，由市公检法司分别牵头至少一项改革任务，握掌成拳，形成合力，不断拓展壮大政法业务协同的生态圈。

深圳政法跨部门大数据办案平台自2020年12月7日全市推广以来，给执法司法工作带来了新变化和新成效：

一是规范了执法司法行为。从总体上看，政法跨部门大数据办案平台有效推动解决超期办案、超期羁押等长期困扰政法机关执法办案不规范、不标准等问题。

二是提升了执法司法质效。在文书制作方面，办案干警可以通过平台实现文字识别功能，相关文书“一扫即录”。在案件流转方面，案件流转时间从线下6小时缩短至线上3分钟，传送文书速度从过往的以日计算到如今的以秒计算。在文书审批方面，各类法律文书审批手续在网上办理更加顺畅便捷，提高了工作效率。

三是拓宽了执法监督渠道。在强化党委政法委的执法监督方面，为党委政法委开展大数据时代下的执法监督创造了条件。通过应用跨部门大数据办案平台，确保每一个案件办理环节的处理情况、办理时间、办理人等信息都全程留痕，从而实现由过去的内部监督扩展为跨部门监督、由事后监督变为全程监督，有效防止徇私枉法行为的发生，大大降低办案人员廉政风险。

政法跨部门网上协同办案是对传统办案模式的深刻变革，一直以来，为了探索出一条网上协同办案的新路子，深圳政法机关在改革创新“无人区”奋力探索，走得十分坚定、干得十分攒劲，虽然取得了一些成绩，但改革创新永无止境。接下来，我们将在中央政法委、广东省委政法委的坚强领导下，学习先进省、市的新经验、新做法，不断深化政法智能化建设，为实现政法工作的质量、效率和动力变革提供更加有力的保障。

责编：黄慧儿

审核：方琮 高奇

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