人民银行金融市场司彭立峰：强化绿色债券评估认证机构管理 推动碳中和债规范发展

上证报中国证券网讯（记者 张琼斯）人民银行金融市场司副司长彭立峰7月29日在《中国绿色债券原则》发布仪式上表示，今年以来，在各方努力下，中国绿色债券发行量再创新高，投资人认购踊跃，成本优势逐渐显现。绿色债券市场蓬勃发展，为绿色产业的发展提供了重要的融资支持。

彭立峰表示，一直以来，人民银行积极推动统一中国绿色债券标准。2021年4月，中国人民银行、国家发展改革委、证监会联合发布了2021版绿色债券支持项目目录，统一了绿色债券的项目界定标准。但不同类别的绿色债券对资金用途要求还不一致，境外媒体和投资人仍然质疑中国绿色债券有“洗绿”“漂绿”的嫌疑。《中国绿色债券原则》的发布，明确了四大核心要素，凝聚了各方形成的共识，进一步统一了标准，提升了绿色债券的“纯度”，是我国绿债市场取得的重要进展。接下来，抓好绿债原则的落地实施，保障原则真正发挥作用，需要共同努力，重点从以下几个方面开展工作。

一是强化绿色债券评估认证机构管理，提高认证质量和水平。绿色债券评估认证机构对于测算债券的环境效益具有专业效用。绿债原则建议第三方机构进行评估认证。从实践看，80%以上的绿色债券均开展了认证工作。绿标委于2021年9月发布了评估认证机构市场化评议细则，严格准入门槛。目前，正抓紧推进遴选一批高质量、高标准、严要求的评估认证机构。下一步，人民银行将继续指导绿标委研究完善评估认证标准，统一评估认证方法，提高认证报告质量，切实发挥“看门人”的作用。

二是继续加强绿色债券信息披露要求，强化事中事后监管。与普通债券相比，绿色债券在募集资金的使用、绿色项目的进展以及环境效益情况等方面有特殊披露要求，有必要进一步加以明确和统一。目前，已经形成较为健全的信息披露制度，但个别发行人还存在披露内容不全、可信度不高、可比性较差、可读性不强等问题。2018年，人民银行发布通知，强化绿色金融债的信息披露要求，同时发布了信息披露模板，较好地指导了发行人开展工作。个别券种对信息披露要求较为宽松，建议各方以绿债原则为遵循，强化信息披露要求，不断提升信息披露的一致性和透明度。

三是推动碳中和债规范发展，打造绿色债券的“深绿”典范。今年以来，绿色债券的发行量迎来小高峰，近30%是碳中和债，有力拉动了市场扩容，也推动了二级市场交易。在“双碳”目标背景下，碳中和债券具有较强生命力，需要加强规范和引导。下一步，将从募投项目标准、信息披露要求、减排效果测算、政策激励约束等方面规范碳中和金融债的发展，同时加强创新研究和政策储备，引导更多资金支持绿色低碳发展。

四是推动各方出台政策激励措施，激发发行人内生动力。2021年6月，人民银行将各银行投资绿色债券的情况纳入考核评价，一定程度上推动了绿色债券的踊跃认购。交易商协会按季发布绿色债券投资人排名，在市场上起到了很好的宣导作用。地方政府和市场基础设施也积极支持绿色债券发展，截至2021年末，11个省市出台相关激励措施。上海清算所减免50%的服务费，为绿色债券发行人降低综合成本。

“绿债市场的发展需要各方合力，我们也积极呼吁相关部门在税费优惠、差别化监管等方面给予支持，进一步提升投资者参与热情。”彭立峰说。