管委会+公司：平台公司如何优化调整业务布局？

作者|席加省 资深国资国企研究专家

拥有18年以上的国企改革、管理咨询经验、企业高级管理工作经验，常年活跃在国企改革一线，深度服务客户超过100家，执行咨询项目超过200个

对于平台公司极为关注的债务、融资问题来说，业务的优化调整是核心。债务危机、融资受限，本质是业务结构不良、业务无法支撑公司发展带来的恶果。良好的业务布局及业务发展能让平台公司拥有造血能力与偿债能力，并以更强的实力拓宽融资渠道、降低融资成本，增强融资能力。

同样是平台类公司，开发区的平台公司有特殊之处。一般来说，地方政府下属的城投公司传统上围绕“城市”开展业务，管委会下属的平台公司围绕“产业”开展业务。

在当前的“管委会+公司”体制机制改革中，平台公司的作用进一步凸显。在“小管委+大公司”的架构下，平台公司毫无疑问作为市场化主体，承担着产业招商、产业服务、产业孵化等各项功能，压力更大，面临的债务和融资问题更为严峻。

那么，在更高的期望、更大的压力面前，管委会下属的平台公司该如何调整业务布局？是什么都做，成为大而全的业务模式，还是小而专的业务模式？是扎根于产业服务，还是直接上阵操作具体产业项目，甚至与民企争利、与入驻企业抢生意？

平台公司在业务上必须“有所为、有所不为”。管委会下属的平台公司必须要明确自身的定位：围绕开发区的产业聚集和竞争力做产业全价值链服务，推动开发区的产业转型升级。因此，平台公司不能什么都做，而是要做开发区产业转型升级的引擎和保障基石。

为此，平台公司必须要优化调整业务结构，提高市场化水平。从业务结构上讲，平台公司的业务可以分为基础业务、核心业务、培育业务三类。这三类业务的有效组合与经营，是平台公司转型发展的关键。

01

做强建设业务，夯实平台公司发展的基础

对平台公司来说，建设业务是主业，更是平台公司赖以生存和发展的基础业务，为平台公司的发展贡献资产、收入、现金流、利润，对平台公司的发展至关重要。

建设业务作为平台公司的基础业务，目前一般采取的是委托代建的模式，也就是平台公司受管委会授权委托以代建模式承担建设项目的管理职责，获得项目代建费。这种模式下，平台公司拥有稳定的业务来源、稳定的收入，从而能够打造平台公司发展的基础。

在这种模式下，平台公司承担了基础设施建设、园区投资开发、标准化厂房投资建设等各项工作，为开发区的硬件条件改善、创造产业聚集发展的空间做出了贡献。

但这种单一的委托代建模式体现出了平台公司价值点少、对建设资金利用不足、无法创造更多收入与利润等缺点，是“拿着金饭碗要饭”，业务转型迫在眉睫。改变的模式有三种：

第一，从单纯的委托代建向市场化工程管理模式转型。平台公司应该深耕建设主业，转变商业模式，向全价值链条延伸，尽可能将建设资金转化为自身的收入，从而改善现金流状况，增强自身的资源转换能力。为此，围绕委托代建业务，逐步增加设计、监理等业务，向全过程工程咨询服务商转型，同时探索总包模式等，加强对外合作，逐步增强掌控力。

第二，从单纯的建设业务向土地整理及开发、房地产开发等延伸，拓展市场化经营业务。平台公司完全可以利用自身的资源优势，从土地的一级开发转动到二级开发，组建土地开发公司、建设集团、房地产开发公司等，向产业链上游延伸，增强市场化经营能力，积极介入住宅、商业地产、产业地产开发等。

第三，从单纯的项目建设向园区投资转型。平台公司在开发区的产业规划下，应积极利用自身优势，从项目策划、招商引资等各个环节联动，积极策划特色产业园区，并自筹资金投资开发园区，从委托代建向自建模式转变，条件成熟可跨区域输出，增强一体化园区投资、建设、运营能力。

02

拓展市场化经营业务，增强可持续发展能力

对于平台公司来说，市场化经营业务是转型升级的核心。唯有拓展市场化业务，增强市场化业务的实力，才能从根本上重构公司自身的投融资模式，真正具备造血能力，摆脱对管委会资源的重度依赖，以市场化机制构建资源—资产—资本—资金的良性循环，才真有可能走出债务恶化的困境。

显然，市场化业务是管委会下属平台公司的业务拓展方向，必须要千方百计拓展市场类业务。但是，平台公司不能什么都干，什么都讲市场化，甚至与民争利。平台公司的市场化业务还是围绕着开发区的经济发展、产业发展功能来推进，不能盲目地多元化、市场化。

因此，平台公司的市场化业务本质上还是要围绕开发区一流产业发展环境的打造，围绕着以下三个方向展开：

第一，管委会的特许经营权。开发区管委会在开发区的供水、供热、供暖、环卫一体化、固废处理、园林绿化、停车场、新能源等各个领域拥有相应的特许权。这类业务拥有资金保障，是优质业务。因此，平台公司应该积极通过市场化方式争取特许权（招投标、混改等），提高服务水平，以该类业务构建稳定的收入来源。

第二，围绕园区运营与服务的各类业务。产业园区是产业聚集和发展的基础，是招商引资、企业入驻与发展的基础。因此，平台公司应该围绕产业园区的运营和服务打造新的市场化业务增长点，从而实现自身业务的拓展和经营能力的提升。总体来说，可以围绕园区的设施设备维修维护、物业管理、人才公寓、餐饮食堂、人才服务、信息服务等展开。

第三，围绕建设业务的延伸。建设主业产业链长、业务机会多。因此，做强建设主业对于市场化业务的拓展也有重要作用。一般来说，围绕建设主业，可以拓展商贸物流业务，如商混、钢材、建材等。另外也可以以混改、投资新设等方式介入商砼、砂石骨料、建筑材料等领域的生产销售。

03

大力发展资本运营业务：创造产融结合新模式

什么最能体现管委会下属平台公司的特性？这就是产融结合。

显然，“管委会+公司”模式下，平台公司不能只满足于园区、标准化厂房建设，也不能只满足于园区运营、服务，更应该积极发展资本业务，加快推动产融结合，从而真正以资本推动人才、技术等要素聚合，为入驻企业创造更优良的发展环境。

因此，资本运营业务就是平台公司要大力培育的战略性业务。

资本运营围绕产业展开。如何以资本要素推动入驻企业的发展，从而推动产业转型升级？其要点有三个：

第一，产业投资。传统上，平台公司擅长工程建设，不擅长产业投资。但对开发区管委会下属的平台公司来说，产业投资是必备的专业能力，这既是管委会的要求，也是平台公司自身发展的需要。因此，平台公司应该积极以直接股权投资、产业基金模式吸引社会资本，对优秀的入驻企业进行资本支持，并做好投后扶持与管理，推动入驻企业的快速发展。

第二，类金融服务。平台公司一方面做投资，另一方面要做服务，为入驻企业提供及时的资金支持，并以此壮大自身实力。一般来说，围绕开发区的主导产业、优质企业，平台公司可以稳妥开展供应链金融、商业保理、融资租赁、小额贷款等类金融服务，积极成为产业发展的类金融服务商。

第三，金融资源聚合。平台公司应该积极与金融机构建立紧密的业务合作关系，与银行、信托、证券公司、保险公司等积极合作，围绕开发区的产业、企业创新商业模式，创造适合开发区的金融产品，积极聚合金融资源，吸引优秀金融机构为开发区提供更多支持。