电白：村里事村民商，民主议事厅践行全过程人民民主

“关于外坡村好心公园的建设，大家有什么意见，都说说……”茂名市电白区林头镇槟榔村榕树头议事亭内，该村人大代表联络站驻站代表蔡富科、何永汉正与村民聊着关于外坡村好心公园的规划和建设事项。村民的意见，融进代表提出的议案建议，再到有关部门高效跟进，最终推动了好心公园的建成使用。

近年来，电白区积极探索村（社区）议事协商标准化路径，逐步打通“民声”的最后一公里，保障“村里的事由村民做主”，争取更多人参与到社会建设和基层治理的各个阶段，为社会民生贡献智慧。

其中，林头镇作为样本之一，全镇35条行政村已全部建立民主议事厅，575个村民小组已落实民主议事细则。来自基层的声音，从“江湖之远”直抵“庙堂之高”，推动解决了一大批群众关注的民生问题，也进一步激活了镇街人大工作的神经末梢。

民主议事厅建成后，村级议事协商会议有了阵地。

搭起高效畅通的新桥梁

林头镇板桥村委会宿车村原有一个臭水塘，周围杂草丛生，遍地是猪栏、旱厕，村民意见很大。

有了村民民主议事厅，村民有了集中议事的地方，“有事您说话”“农村事村民议”等主题协商活动得以定期开展，议事和协商的氛围很浓厚。每次协商活动，村干部都通知选区的人大代表来征集群众意见，现场听民声，架起了一座联系沟通的桥梁，为镇村民主决策、民主管理进一步夯实了民意基础。

去年底，电白区人大代表、林头镇板桥村人大代表联络站站长梁小玲针对群众提出的诉求，带领驻站代表利用空闲时间，采取面商、部门联合会商等形式，加强与群众协商沟通，推动解决民生问题，建成了宿车好心公园并投入使用。

为了让人大代表真正走进老百姓，生动诠释全过程人民民主的深刻内涵，林头镇从阵地建设、活动设计和监督落实等各个环节对民主议事厅进行系统化规划。以板桥、林南、新圩村为试点，民主议事阵地建设工作全面铺开。“民主议事厅统一按照‘七有’标准，即有场所、有标识、有制度、有设施、有活动、有氛围、有档案，规范化建设，以营造认真的议事氛围。”相关负责人介绍，议事厅内还统一设置监督、列席、旁听等席位。

各村（社区）明确指定一位驻村干部作为监督员，全程参与、监督议事协商的开展，形成系统、规范的民主议事协商机制。此外，为了让基层治理越来越精细，让人大代表工作更接地气、更有方向、更得民心，林头镇还借助“有事随时议”、网络、书面等形式不断扩大协商参与面，有效拓宽人大代表联系群众、服务群众的渠道，扎实做好代表建议的办理工作，推动实际问题的解决。

林头镇新圩村民主议事厅。

画出基层治理同心圆

基层治理事务纷繁复杂，群众的事情要在群众中广泛商量，由群众商量着办，往往才能办好办实办细。林头镇在民主协商议事建设中，坚持党委领导、村党组织负责、各类协商主体共同参与的工作机制，把坚持党的领导贯穿始终，画出共建共治共享“同心圆”。

林头镇明确了“7+X”议事协商主体，“7”为固定成员，即村（社区）“两委”成员、监督委员会成员、村（居）民组长、四五级网格员、有威望老同志、社会组织、专业人士；“X”为非固定成员，即根据议题需要，邀请利益相关方、职能部门等主体参加，他们当中既有人大代表，也有政协委员，还有普通群众，充分体现了议事协商主体的广泛性、代表性和先进性，从而形成高位推动、上下联动、部门协同、广泛参与的多元化村（社区）议事协商推进机制，且固定成员由村民会议或村民代表会议推选产生，确保民主科学。

在具体操作过程中，实行提、审、汇、议、督、示、档“七步工作法”，即提出议题、审查议题、汇聚共识、召开会议、督导落实、结果公示、备案归档，坚持一事一议，有序发言，充分讨论，广泛发动群众参与具体事务，村中的事情由群众说了算，成为发展全过程人民民主的生动实践。

林头镇实施村民民主议事制度以来，人大代表更加密切联系群众，关注解决群众的操心事、烦心事、揪心事，围绕人居环境整治、乡村振兴等中心工作和重点任务，广泛收集民意，就近参与监督，有效助推了全镇重点工作和民生实事项目的实施。

民主协商制度良好运转下，村事村务推进明显加快。图为林头镇下寮村灌溉水渠修缮工程。

打造民主议事鲜活样本

有赖于村级民主议事制度的不断完善，林头镇逐步建立起全方位、多层次、多元化的纠纷化解体系，切实发挥基层人大代表的威望，积极参与源头治理，更方便、更快捷地化解群众纠纷，不断增强群众满意度和获得感。今年以来，林头镇共调解矛盾纠纷97宗，目前已化解95宗，化解率97.9%。槟榔村还被评为广东省“民主法治示范村（社区）”。

为更精准对接群众需求，林头镇逐步形成了村民点单、政府接单、代表评单相贯通的工作模式。接到群众的“点单”需求后，镇有关部门要进行“接单”，村（社区）议事协商事项中涉及哪个部门、单位，哪个部门、单位就要全程参与，在项目实施过程中，还组织人大代表进行“评单”，寻求最大公约数，让广大人民群众更加顺气。

公园如何规划、水渠建设、厕所改造、垃圾处理……这些都是“民主议事厅”的协商内容，也是全过程人民民主环节紧密、形式丰富、覆盖广泛的鲜活样本。

相关负责人介绍，为推动民主议事制度在延伸镇街人大工作、创新社会治理方式、推进基层民主政治建设中持续发挥积极作用，林头镇将进一步压实责任，进一步丰富和完善村级民主议事制度的民主内涵和实践内容，推动村级议事协商工作往深里走、往实处做，使议事协商工作由原来的“自选动作”“柔性要求”变成“规定动作”“刚性约束”，让人大代表的“根”在人民群众中越扎越深，让全过程人民民主之路越走越宽广。

【南方日报、南方+记者】邓建青

【通讯员】李全昌

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端