梅里斯如何打造乡村振兴人才集聚试验示范区？建设实施方案如下→

为深入贯彻落实习近平总书记关于乡村人才振兴的重要指示精神，牢固树立人才引领发展理念，促进各类人才投身民族区乡村振兴建设，打造全市乡村振兴人才集聚试验示范区，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于新时代人才工作的重要思想，坚持加强党对乡村人才工作的全面领导，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置。按照市委、市政府“打造先行先试人才试验区”工作要求，立足梅里斯农业区、民族区、近郊区的实际，抓好五支乡村振兴人才队伍的引进和培养，制定政策吸引人，打造环境留住人，搭建平台用好人，形成乡村振兴人才汇聚“洼地”，为全市推进乡村振兴探索人才支撑路径。

二、目标任务

围绕建设国家农业科技园区、黑龙江梅里斯经济开发区、铸牢中华民族共同体意识示范区和推进农业现代化、工业集群化、文旅产业化、生态价值化，以人才振兴助推乡村振兴，建设乡村振兴人才集聚试验示范区。到2024年，全区人才总量稳步增长，人才门类符合需求，人才结构更加合理，人才数量和质量得到双提升，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，人才在梅里斯争当全市农业生产的排头兵、产业链供应链发展的主力军、乡村旅游的示范点、碳达峰碳中和的先行区等方面发挥积极作用，初步满足民族区实施乡村振兴战略的基本需要。到2027年，全区人才门类基本齐全，重点领域人才引领作用突出，基层人才能稳定留在乡村，形成规模较大、结构合理、素质优良的人才振兴队伍和体制完善、充满活力、富有效率的人才支撑体系，推动梅里斯全面建设社会主义现代化，步入全国少数民族县区发展前列。

三、主要措施

（一）聚焦增收致富，打造多样化乡村生产经营人才队伍

实施新型经营主体带头人培育工程。鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员等创办领办家庭农场、农民合作社，在同等条件下可优先申报省级及以上农民合作社示范社和家庭农场示范场，支持申报绿色（有机）产品认证。加强对“土专家”“田秀才”培养使用，实施“三带”行动计划，带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富。对引进粮食增产种植、特色经济作物栽培、电商平台销售、新品种新技术推广等专业技能型人才的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，视贡献情况可给予1万元至3万元奖励，并提供相关外出考察学习机会。

培训提升生产经营人才技能。加快培养与产业需求相适应、与农村社会发展相协调的专业化生产经营人才队伍。重点面向全区从事适度规模经营（200亩以上）的农民以及基层农村干部开展全产业链培训。依托头雁工作站、农业科技示范园区等平台，开展分级分类培训，给予培训机构培训补贴，最高不超过5万元。

壮大科技特派员队伍。打通农业科技成果转化的“最后一公里”，破解“卡脖子”技术难题，实现行政村科技特派员队伍全覆盖。以科技人员为主体，以科研单位、农业科技型龙头企业为补充和依托，整合激活科技资源，稳定农业技术、农田水利、农村畜牧兽医、农业机械等乡村服务队伍。在农业农村领域有突出贡献的副高级以上专业技术人员可给予每年不超过1万元补助。鼓励行业协会、企业团体与区内小微企业、村级党组织结对共建，拓展基层引资、引智渠道，对共建超过6个月且发挥实质作用的可给予不超过2万元奖励。

创建农业技能赛事基地。立足现有洋葱、甜瓜、菇娘、食用菌、水稻、玉米等优势种植品种打造一批农业技能赛事基地，带动人才在农技投入、绿色生产、品牌打造、产业营销上不断创新。开展技能观摩大赛，对品种不低于3个、面积不低于50亩，且具备优良种子种苗、测土配方施肥、水肥一体化、病虫害绿色防控、科普宣传、农业小型气象站及监控系统等标准和设施的农业技能赛事基地，一次性可给予承办主体不超过5万元补助。

（二）聚焦创新带动，打造多业态乡村“双创”人才队伍

吸引人才创新创业。建立乡土人才信息库，围绕农产品加工、特色种养殖、休闲农业与乡村旅游、农村电子商务等农村产业项目，利用资源、政策、乡情吸引培养一批有热情、有头脑、有资金、有专长、有市场的大学生、外出农民工、经商人员和返乡青年创新创业，让他们引得回、留得住、发展好。

建设创新创业基地。建设大八旗村、雅尔塞村现代农业创新创业基地，建设哈拉新村、额尔门沁村民族文化创新创业基地，每个基地可给予2万元至10万元建设资金支持。鼓励创新创业人员研发特色产品、打造特色品牌，视情况给予一定的场地租金补助，对研发出产品并市场前景可观的可给予5000元至5万元奖励。

大力发展农村电商。鼓励农村电商人才利用阿里巴巴、京东、邮乐购、库木勒等现有电子商务平台、自建企业电商平台拓展业务范围，创新销售模式，电商平台销售区内产品销售额3000万元以上的可给予销售额1%的奖励，最高不超过40万元；个人自建平台销售区内产品销售额500万元以上的，给予销售额1%的奖励，最高不超过10万元。免费开展网络直播、网络销售等技能培训，个人购置直播设备用于销售地方特色产品、宣传推广家乡发展的，取得突出业绩的可给予30%设备款补助，最高不超过1000元。

（三）聚焦宜居宜游，打造高素质乡村公共服务人才队伍

加强乡村教师队伍建设。实施“教育人才扎根基层三年行动计划”，完善教师交流轮岗机制，通过顶岗、跟岗、走教、指导性交流等形式，加大乡村教师的交流轮岗力度，每年交流教师的比例应达到符合交流对象的10%左右，其中，参与交流的特级教师、区级以上名师、学科带头人、骨干教师等应达到符合交流条件的10%以上。开展教师梯队建设中长期规划，通过“名师工作室”引领、“送培上门”指导、“四有”好教师团队创建等多种方式，持续提升师德师能整体素质。在乡村学校任教30年以上的教师，职称评审可按规定“定向评价、定向使用”，高级岗位实行总量控制、比例单列，可不受所在学校岗位结构比例限制。

加强乡村医疗卫生健康人才队伍建设。加大乡村医疗卫生服务人才的招引力度，根据需要适当放宽条件。乡镇卫生院至少配备1名公共卫生医师。深入实施全科医生特岗计划、助力全科医生培训和农村订单定向医学生免费培养，支持城市二级及以上医院在职或退休医师到乡镇卫生院多点执业或开办乡村诊所，提升乡村卫生健康人才诊疗水平。优化乡镇医疗卫生机构岗位设置，落实职称晋升倾斜政策，合理核定绩效工资总量和水平。

加强乡村文化旅游体育人才队伍建设。推动文化下乡服务，培养一批乡村文艺社团、创作团队、文化志愿者、非遗传承人和乡村旅游示范者。鼓励城市运动员、教练员、体育专业师生、体育科研人员参与乡村体育指导志愿服务。推进旅游企业管理提档升级，对国家级旅游景区招聘的旅游专业人才免费提供人才公寓住宿。培育乡村工匠，支持鼓励各类非遗传承人、手工业者、传统艺人、文创达人下乡创业，为其免费提供经营场所。支持哈拉新村、额尔门沁村、莽格吐村等发展乡村旅游，对利用民居改造经营民宿达到一定标准的，可给予2000元至2万元补助。对在文旅产业化发展中做出突出贡献的管理人才、专业人才、宣传推介人才可给予不超过1万元奖励。

（四）聚焦产业兴旺，打造高层次乡村产业引领人才队伍

引进培养产业链供应链需求人才。依托国家农业科技园区、黑龙江梅里斯经济开发区建设，围绕肉食一体化、大豆、奶乳一体化、中央绿色厨房、新能源及装备、烤肉、中药、民族文化旅游、数字经济和生物经济共十条产业链供应链引进国家和省、市重点学科负责人、技术带头人和高级管理人才。加强与清华大学、中国农业大学、东北农业大学、八一农垦大学、齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院、甘肃航天育种工程技术研究中心等高校院所及科研机构合作，力争十条产业链供应链都有大院大所助力发展。区财政每年拿出10万元至20万元，支持组建十条产业链供应链人才创新创业联盟，实现资源共享、信息共享、人才共享，形成相互联动、彼此支撑、跨界发力机制。

加强各类科研平台载体建设。到2025年，建设教授工作站、头雁工作站、振兴学院、科研基地等科研平台载体数量不低于6所。对新建科研平台载体，经有关部门审核批准备案后，一次性可给予不超过20万元补贴。在梅里斯区工作的两院院士可给予每天不超过1000元补助。对科研成果转化视其成效可给予5万元至30万元奖励。高校院所及科研机构与十条产业链供应链签署合作协议并开展相关工作的，视取得成效可给予3万元至10万元奖励。

大力引进“高精尖缺”人才。对金锣集团、东方希望、九洲能源等企业设立重点岗位、建设创新中心引入“高精尖缺”人才并取得重大贡献的，在我市购房可享受一次性补助10万元。对国家级、省级食品加工重点企业在梅里斯区落户总部的，其高级管理人才在我市购房可享受一次性补助10万元。选聘驻外招商大使，对引进固定资产投资1亿元以上的落地项目可按照固定资产投资额3‰予以奖励，单个项目最高奖励不超过100万元。

（五）聚焦治理有效，打造专业化乡村治理人才队伍

加强乡镇党政人才队伍建设。选优配强乡镇领导班子，注重选配有发展潜力的35周岁以下年轻干部、农村工作经验丰富的“老乡镇”干部以及熟悉社会治理等方面的干部。健全从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部机制，有序推进优秀村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）事业编工作，形成搭配合理、治理能力强的乡镇领导干部队伍。实行乡镇编制“专编专用”，适当降低艰苦边远乡镇公务员考录和事业编制人员招聘报考门槛和开考比例。对民族乡镇引进党政人才，留有一定比例的少数民族岗位。严格落实新录用公务员最低服务年限要求，规范从乡镇借调工作人员程序，确保乡镇干部队伍整体稳定。

推动村党组织书记队伍优化提升。注重从本村致富能手、外出经商务工返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员中培养选拔村党组织书记。每年组织村党组织书记开展一次关于疫情防控、秸秆禁烧、信访维稳、产业发展等农村工作的“治理能力大比武”，以赛促能力提升。鼓励村党组织书记参加学历教育，由区委组织部统一组织，区财政全额缴纳学费。实施“村党组织书记乡村振兴主题培训计划”，开展集中培训和乡镇党委书记讲乡村振兴专题课等活动。

加强村级后备人才队伍建设。建立“五个一批”储备机制。即：从本地致富能手、乡村医生教师、退役军人、网格员中选拔一批，从外出经商务工返乡青年农民中回引一批，从回乡大中专毕业生中招考一批，从机关事业单位的“名校优生”、选调生中下派一批，从到村任职大学生中储备一批。实现每个村动态保持2至3名非现“两委”后备人才以及1至2名村党组织带头人后备人才。

加强到村任职大学生队伍建设。引导优秀年轻人才向基层一线流动，落实好全省“助力乡村振兴万人计划”，到2022年末，实现所有行政村大学生到村任职全覆盖。组织开展“引凤归巢”活动，通过提供实习岗位、召开座谈会、到村任职政策宣讲等形式吸引本地大学生毕业回村就业。加强对到村任职大学生教育引导、跟踪培养和结对帮扶，成为接续推动乡村治理、引领乡村振兴发展的优秀年轻人才。

加强农村法律人才队伍建设。到2025年，确保每个乡镇司法所有1名法律专业干部。实施村级“法律明白人”培养工程，以村干部、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点，确保每个村至少有1至2名“法律明白人”。每季度组织1次村级人民调解员培训，提高基层调解员调解水平，实现小矛盾不出村、大矛盾不出乡。每年组织开展1次“民主法治示范村”“法律明白人”“优秀人民调解员”评比活动。

四、保障机制

（一）健全完善人才激励机制

制定刚性支持政策。对乡镇新引进的博士生、全日制统招硕士生、一批次以上本科生，前三年分别给予每月2000元、1500元、1000元的生活补贴，五年后分别给予一次性15万元、10万元、5万元的安家费。每年设置不低于500万元的人才发展专项资金，用于人才引进、载体建设、政策奖励、培训资金、设施投入等方面。引导各类项目资金整合使用，鼓励社会资金积极参与。

设立达乡人才“勒勒车奖”。区财政每年拿出30万元作为奖金，每年从引进的“五类”人才中按一定比例进行评选，召开区委人才工作会议进行表彰奖励。对编制内获奖人员，在公务员或事业单位年度考核中符合相关程序可直接确定为优秀等次。

讲好达乡人才故事。充分发挥各类媒体和宣传平台作用，广泛宣传乡村振兴战略的路线方针政策，宣传乡村振兴人才集聚试验示范区建设的工作部署，宣传各类人才在实施乡村振兴战略中爱党报国、敬业奉献、创新钻研、推动发展的先进事迹。在全社会营造尊重、关心、爱护人才发展的良好氛围，让知人善任、唯才是举、广纳群贤成为当下民族区发展主流。

（二）健全完善人才培育机制

加强农业领域高层次人才培养。实施乡土人才培育示范计划，将乡土人才纳入专业技术人才知识更新培训工程，通过远程教育、集中培训等多种方式促进知识更新和能力提升。每年举办3期高级研修班，培训全区服务乡村振兴急需紧缺的骨干专业技术人才和企业高级经营管理人才。

发展面向农村的职业教育。采取校企合作、政府划拨、整合资源等方式建设一批实习实训基地，支持齐齐哈尔技师学院（中国一重技师学院）等职业院校加强涉农专业建设，采取学制教育和专业培训相结合的模式对农村退役军人、农民工、高素质农民、留守妇女进行技能培训。

建立新型职业农民认证制度。研究制定符合职业农民特点的标准条件和评审程序。职业农民参加认证不受学历、所学专业等限制，重点考察业绩贡献、经济社会效益和示范带动作用，并提供相关外出考察学习机会。

建立乡土人才以赛代评机制。开展乡土人才创新创业大赛和传统技艺技能大赛，对优秀者授予“嫩水达乡技艺技能大师”称号，并给予一定奖励。

强化基层党政人才培养。压实区委党校责任，加强对乡镇干部、村“两委”成员、驻村第一书记、乡村后备人才的培训。成立乡镇党校，为基层党员干部充电蓄能。

（三）健全完善人才服务机制

搭建人才交流平台。加强人才创业产业园、青年之家、妇女之家、人大代表之家等人才服务基地建设，加大投入，创造政策咨询、项目研发、信息交流等便利条件，形成人才集群式发展。对各类院校、各大企业在梅里斯举办人才峰会、专业论坛、学术交流、技术交流的，在场地、用餐等配套服务上给予资金补助。推动梅里斯与北京、上海、广东、山东等商会交流，选派干部挂职学习锻炼，给予定额补助。

建立人才工作“首席服务员”制度。全程为外引人才办理落户、调档、审批、保险等各类事项，让人才安心工作。被确定为人才工作“首席服务员”的，在职级晋升、职称评定和提拔使用上优先考虑。

改善人才生活环境。加大人才公寓供给力度，满足每年引进的人才入住需求。完善餐饮配送体系，提升周边商业服务水平。建设人才长廊、人才广场，创造舒适的学习生活环境。区财政每年投入不低于150万元，用于人才公寓维护运转。每年投入不低于200万元，用于改善人才生产生活环境。

五、组织领导

一是建立职责明晰的领导责任体系。区委成立乡村振兴人才集聚试验示范区建设领导小组，区委书记、区长任组长，领导小组下设推进专班及办公室，各党政分管副区级领导任专班组长，办公室设在区人才发展与服务中心。各专班对照目标措施，明确责任部门、完成时限。

二是建立务实高效的工作推进体系。细化乡村振兴人才集聚试验示范区建设实施方案，制定时间表、路线图，针对各部门职能职责分解重点任务，建立工作台账，定期召开专班会议、领导小组会议，研究解决出现的问题，确保推动各项任务落实到位。

三是建立严谨完善的考核评价体系。对乡村振兴人才集聚试验示范区重点任务和主要目标推进落实情况实施全方位、全过程清单式考核评价，月报告、季调度、半年初评、年度总结。将年度考评结果计入全年目标综合考评体系中。

四是建立严格有力的督导问责体系。将乡村振兴人才集聚试验示范区建设工作纳入区委区政府年度重点工作督办事项，纳入年度各职能部门、乡镇街道述职内容，依据考评结果建立奖惩机制。对督办过程中发现工作推诿、措施不力、进度缓慢的给予严肃处理。

来源：区人才发展与服务中心

编辑：戴强（实习）

校对：敬 萱

责编：陈佳玉

总编：丛明辉

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