大理这十年：全州纪检监察机关共立案审查调查7087件7804人，给予党纪政务处分7101人

7月13日下午，大理州举行“大理这十年”系列新闻发布会的第八场：州纪委监委专场。发布会上，大理州纪委监委有关负责同志介绍了党的十八以来大理党风廉政建设和反腐败工作情况，并回答了媒体记者的提问。

党的十八大以来，全州各级纪检监察机关忠诚履职、担当尽责，坚持精准执纪问责与激励担当作为“同向发力”，坚持反腐与发展“互促共进”，不断提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合效能，以破局开新、稳中有进的新成效彰显大理纪检监察工作的“贡献率”，形成了惩贪治腐力度空前、正风肃纪成效显著、政治生态出清向好、经济社会持续高质量发展的良好局面，为大理如期全面建成小康社会、顺利实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化新征程提供了强大政治引领和坚强政治保障。

精准有力开展政治监督，坚决扛牢“两个维护”政治使命

以推动落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神为主线，紧紧围绕供给侧结构性改革、三大攻坚战、扫黑除恶、六稳六保、换届选举等重大战略、重点工作落实情况，全程监督、跟进监督、精准监督，坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、责任落实虚化等突出问题，做到总书记有号令、党中央有号召、省州党委有部署、纪检监察机关见行动。坚持在大战大考中担责于身、挺纪在前，立足既参战又督战职责定位，紧盯“两不愁三保障”、“四个不摘”、“两防一抓”等重大政策落实，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，助力脱贫攻坚决战决胜；牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”、“守住守好洱海”的殷殷嘱托，紧扣环湖截污、“三线”划定、生态廊道建设等重大部署和阶段性重点任务，以项目化监督为抓手，持续深化以洱海保护治理为重点的生态环境领域监督执纪，用忠诚守护大理的绿水青山；面对新冠肺炎疫情，闻令而动、主动担当，始终绷紧纪律之弦，推动动态清零、复工复产等政策措施落地，把握政策策略，严格督促整改大理市违法扣押征用防疫口罩问题，既及时消除负面影响，又以点带面强化警示教育，全力保障打好疫情防控阻击战。

坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等余毒流毒影响，深刻汲取秦光荣徇私干预纪检监察工作教训，从政治上查根源、抓整改，围绕“八个坚决肃清”，全面纠正“思想之乱、意识之乱、价值观之乱”。协助州委落实全面从严治党责任，把“两个责任”落实情况纳入综合考评，定期分析研判政治生态，不断加强和改进党风廉政建设责任制检查考核，严肃查处政治功能缺失、管党治党不力问题，查处违反政治纪律和政治规矩案件201件、处分211人，积极营造风清气正的政治生态。

坚持以高压惩腐的“硬”推动政治生态的“治”，不断实现“三不”一体推进战略目标

以“应当胜利、必须胜利、一定胜利”的坚定信念、顽强意志、过硬作风，坚定不移减存量、遏增量，对党的十八大后不收敛、不收手，特别是党的十九大后仍然不知止、胆大妄为的，发现一起，查处一起。十年来，全州纪检监察机关共立案审查调查7087件7804人，给予党纪政务处分7101人，其中立案州管干部233人、处分205人，对274人采取“两规”、“两指”或留置措施，移送司法机关416人，挽回经济损失7.14亿元，以实际行动兑现了正风反腐“无禁区、全覆盖、零容忍”的庄严承诺。坚决铲除政治生态污染底泥和污染因子，积极配合上级纪检监察机关严肃查处大理州委原书记陈坚等严重违纪违法案件，精准摘除阻碍振兴发展的腐败毒瘤。重点查办对修复净化政治生态有震慑效果、有促进作用的重大典型案件，严肃查处李坚、徐会良、李金灿、高志宏、张勇、赵军等既想当官又想发财的“关键少数”，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气决心动真碰硬、除恶务尽。紧盯重点领域、关键部位定向发力，把“打伞破网”同政法队伍教育整顿结合起来，成功突破一批骨头案、考古案、钉子案，全面彻查大理市邓利勇案、祥云县李军案、云龙县何建波案等背后的腐败和“保护伞”问题，持续净化全州政法系统政治生态。深挖细查大理经济技术开发区“7·05”案、云龙县苗尾乡克扣骗取电站移民资金案以及水务、商务、粮食购销、洱海保护治理等领域窝案、串案，以零容忍态度刮骨疗毒、革弊立新，一步一步推动政治生态出清向好，一系列重磅案件的查处,见证了十年正风反腐非同寻常。坚持将个案问题上升到面上施治，用好用活纪检监察建议，找准以案促改“靶向”，推动执法司法、审批监管、工程建设、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设。对照正反两方面典型开展廉洁教育，深入挖掘大理本土廉洁资源，高质量承办第十期云南省纪检监察特色文化走廊，打造具有“辨识度”的清廉大理。加大典型案例通报曝光力度，制作《惩腐打伞大理行动》《权力的迷途》等警示教育片，及时把“不敢”的成果转化为“不想”的鲜活教材，执纪执法“通篇文章”治本作用有效发挥，政治效果、纪法效果和社会效果实现有机统一。

积极探索监督执纪执法的方法路径，在贯通融合中不断提升监督治理效能

统筹推进“四项监督”衔接，厘清责任边界，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用。紧盯关键少数，探索实践上级纪委同下级党委班子成员集体谈话等监督方式，着力破解“一把手”监督难题。聚焦全州经济社会发展大局，围绕招商引资、产业发展、营商环境等重点，运用抓经济工作不力提醒预警机制督促县市和州级部门落实经济发展主体责任，紧盯各级党组织主体责任落实和干部纪律作风问题，探索运用“蹲点式”调研、“体验式”监督、项目化监督，开展交叉式、推磨式监督检查，监督的精准度和有效性不断彰显。

一以贯之坚持惩前毖后、治病救人方针，全州纪检监察机关精准把握运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理18527人（次），其中，运用第一种形态谈话函询、提醒批评11230 人（次），占60.6%，推动监督执纪从“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。突出严管厚爱结合、激励约束并重，科学精准规范问责，开展“政治关爱式”谈话，客观对待和合理使用受处理处分干部，科学容错纠错和澄清正名，切实为担当者担当、为负责者负责，积极营造激浊扬清、激励担当的良好干事创业氛围。

巩固拓展中央八项规定精神成果，

树牢以人民为中心的监督执纪理念

围绕基层减负年、作风建设年、产业攻坚年、“大理之问”大讨论、“两个革命”和“学做”活动等阶段性重点，常态化开展明察暗访、执纪问责，以小见大、以小见严，实施“清廉云南”建设大理实践系列行动，对群众反映强烈的歪风邪气露头就打，动真碰硬整治形式主义、官僚主义，对典型问题点名道姓通报曝光，多措并举开展群众反映强烈的各类突出问题专项整治，坚决纠治工作纪律作风顽瘴痼疾，推动“风”“腐”一体治理。全州查处违反中央八项规定精神问题1309起、处分827人；查处形式主义、官僚主义问题949 起、处分801人，积极回应人民群众对正风肃纪和良好发展环境的热切期盼。注重以“小切口”解决民生大问题，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，持续整治群众身边的腐败和不正之风，着力增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。聚焦民生关注的“急难愁盼”问题，以“小切口”撬动“大整治”，各级纪检监察机关同向发力，按照群众“选题”，纪委监委“答题”，群众“评价”的步骤，深入整治职能部门的行业潜规则问题、深挖彻查漠视群众利益背后的作风和腐败问题，清扫隐藏在群众身边的“苍蝇”“蝼蚁”“硕鼠”，共查处问题2490件、处分1641人，切实推动实现作风大转变、效能大提升，不断涵养绿水青山的政治生态和新风正气。

坚定不移深化政治巡察，巡察工作实现从无到有、从探索到深化、从规范到提升的跨越式发展

州委在原巡视联络办的基础上设立州委巡察办，设置7个州委巡察组，县市党委巡察机构统一设置“1办5组”，组建巡察人才库、智库和师资库，巡察工作配套制度和协调机制不断完善。全面贯彻巡视工作方针，坚持发现问题与整改落实并重，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，综合运用常规、专项、机动、提级、交叉和“回头看”等巡察方式，州、县市两级共组织开展218轮对2894个（次）党组织的巡察，发现问题51161个、移交问题线索2782件、提出工作建议10140条，圆满完成八届州委及县市党委一届任期内巡察全覆盖任务，高起点、高标准开展九届州委第一至第三轮巡察。统筹开展河长制落实情况和农业面源污染整治情况机动巡察，组织开展脱贫攻坚、历史文化遗产保护专项巡察，探索开展交叉巡察、提级巡察，深入推进对村巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。对标中央和省委巡视，推进人防、退役军人事务、农业农村等系统和涉粮问题巡视巡察上下联动。注重发挥巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能，畅通群众反映问题和参与监督渠道，促进巡察监督与其他监督贯通融合。高度重视巡视巡察整改和成果运用，一体推进落实整改主体责任、监督责任、成果运用责任和统筹督促责任，巡视巡察反馈问题整改落实率达96.68%，移交问题线索成案率达27.28%，推动开展专项整治51个、建立完善制度14679项，以巡促改、以巡促建、以巡促治的监督效能充分发挥。

不断深化纪检监察体制改革，实现工作定位更精准、监督执纪执法更聚焦

一体推进纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构“三项改革”，全面组建州、县市监察委员会，深化派驻机构改革，实现对所有行使公权力公职人员监察全覆盖。对州、县市纪检监察机关内设机构进行3轮改革调整，直接从事监督执纪执法的部门占内设机构总数的77.8%，实现工作力量配备向监督执纪执法一线倾斜。分类推进州管企业、州属院校纪检监察体制改革，改革综合效应更加凸显。持续深化“三转”，全面清理退出与主责主业无关的议事协调机构，实现工作聚焦、作风转变和效能提升。建立健全纪检监察领导体制和工作机制，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导。打通纪法贯通、法法衔接堵点，制定工作规范，完善工作流程，以制度建设固化实践成果，稳步推动规范化、法治化、正规化建设。自觉接受人大监督，州监委依法依规向州人大常委会报告专项工作，认真落实审议意见。

牢记打铁必须自身硬要求，努力锻造让党放心、人民信赖的纪检监察铁军

以政治机关标准抓班子、带队伍，聚焦队伍建设突出问题和短板，从严从实抓好各级纪委监委领导班子建设。深入推进思想武装、责任落实、能力提升、作风锤炼、组织保障“五大工程”，抓实全员培训，扎实开展主题教育实践活动，创新开展“深化三转、严守纪律、敢于担当”专题教育，持续塑形铸魂、淬炼队伍。坚持在正风反腐一线培养锻炼和考察识别干部，“把工作交给自己、把自己交给组织”成为全州纪检监察干部的共识。从严监督管理，在州、县市纪委监委全部设立纪检监察干部监督机构，聘请特约监察员、阳光监督员，推动内外监督相互助力。坚持刀刃向内，立案64件，处分63人，坚决清理门户、净化干部队伍。十年来，全州纪检监察干部以对党和人民的无限忠诚，牢记使命、不负重托，连续奋战、攻坚克难，敢于斗争、敢打硬仗，团结奋进、争创一流，在反腐败斗争这场没有硝烟的战斗中经受了严峻考验、锻造了过硬队伍。州纪委监委成功创建为全国文明单位，2018年被表彰为全省纪检监察系统先进集体，2020年被表彰为全省扫黑除恶专项斗争先进集体、全省脱贫攻坚先进集体，用实实在在的成绩诠释了忠诚干净担当的政治品格。

记者提问环节

州纪委副书记、州监委副主任 张宏

问：最近，在大理街道上看到了“将‘清廉云南’建设大理实践行动作为推进‘两个革命’活动的有力抓手”的宣传标语，刚才我也听到了关于“实施‘清廉云南’建设大理实践行动”的概括介绍，请详细介绍一下“清廉云南”建设行动大理实践的具体内容？

答：今年以来，按照省纪委省监委实施“清廉云南”建设行动的安排部署，结合州委推进作风革命效能革命开展“学做”活动的相关要求，大理州纪委监委以七个专项行动为抓手，不断推动“清廉云南”建设大理实践行动向纵深发展。

一是实施以“小”见严纠“四风”行动。盯住作风建设中小事小节，结合节假日监督检查、明察暗访等方式，集中开展“公车私用”“公款吃喝”等问题专项整治，通过一件件“小事”的整治纠正，坚持抓细抓小抓常，推动良好作风习惯养成。

二是实施优化营商环境监督治理行动。通过开门听诉、登门问需、督促督办、责任追究等方式，督促推动解决企业反映强烈、社会普遍关注的影响和破坏营商环境问题，优化净化发展环境。

三是实施“小切口”整治民生领域问题行动。紧盯惠农惠民补贴“一卡通”管理等7个“小”问题背后的腐败和作风问题，扫清群众身边的“苍蝇”“蝼蚁”，维护群众的切身利益。

四是实施以精准监督助力“湖泊革命”行动。以洱海为重点，加强对洱海、茈碧湖、西湖、剑湖、青海湖、莲花湖、草海、天池等湖泊保护治理的监督，实施精准监督助推“湖泊革命”，不折不扣守好大理的“绿水青山”。

五是实施疫情防控一线监督专项行动。立足纪检监察机关工作职责，突出疫情防控一线监督检查，压紧压实属地、行业、单位、个人“四方责任”，推动党员干部履职尽责、担当作为。

六是实施正风肃纪雷霆行动。坚持“严”的主基调不动摇，坚定不移减存量、遏增量、控变量、提质量，以强有力的高压惩腐态势，不断提升正风肃纪反腐治理效能。

七是实施澄清正名激励担当作为专项行动。加强分析研判，对失实信访举报予以澄清，严肃查处诬告陷害行为，落实容错纠错机制，用组织的温暖持续为干部干事创业的热情保温、增温。

实施七个专项整治行动以来，共监督检查发现并督促整改问题3455个，给予党纪政务处分274人、问责37件50人、批评教育639人，通报曝光典型问题116起，制发纪检监察建议书85份，推动建立和完善制度112项，不断修复净化大理政治生态、发展生态、自然生态。下一步，我们将继续探索“清廉云南”建设大理实践行动的有效载体和创新举措，在推进“十四五”规划实施中同步深化“清廉云南”建设大理实践行动，让廉洁理念措施覆盖各行各业，让廉洁成为广大党员干部的自觉行为。

州纪委副书记、州监委副主任 张宏

问：2015年1月，习近平总书记来到大理，在洱海边嘱托大理人民“一定要把洱海保护好”。请问，纪检监察机关在近年的洱海保护治理中是如何监督执纪的？

答：大理州各级纪检监察机关始终牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托，把“四个意识”“两个维护”贯穿到洱海保护治理监督执纪问责全过程，坚持一线监督，从严执纪问责，为打赢洱海保护治理攻坚战、实现洱海水质稳中向好提供了有力保障，谱写了忠诚守护洱海的纪律篇章。

一是坚持高位推进、系统谋划洱海保护治理监督执纪工作。始终把洱海保护治理作为纪检监察机关政治监督的重要内容，州纪委常委会常态化研究部署洱海保护治理监督执纪工作，建立专班定点监督、监督检查室专项监督、纪检监察组靠前监督的“点线面全覆盖”工作模式，构建了纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协同配合，州、县、乡、村四级力量联动的工作格局，采取年度工作例会、常委委员一线督导、项目化规范化滚动监督等方式，不断推动洱海保护治理监督执纪工作取得新成效。

二是认真履行监督第一职责，有力推动洱海保护治理政治责任落实。围绕环湖截污、生态搬迁、农业面源污染治理等重点工作，采取专项检查与日常监督相结合的方式，以项目化监督推动主体责任、监管责任、监督责任一体落实。2015年以来，开展监督检查6366次，发现并督促整改问题6140个，加强对中央环保督察等各类督查检查发现问题整改落实情况的监督检查，确保真改实改、全面整改。

三是严肃查处违纪违法问题，以严格执纪问责助力铁腕治污、依法治湖。把“治湖先治吏”作为洱海保护治理监督执纪的主攻方向和根本着力点，紧盯洱海保护治理工作中的不担当、慢作为问题，严厉整治敷衍塞责、作风散漫、弄虚作假等纪律作风问题，以零容忍的态度坚决查处贪污受贿、以权谋私等腐败问题。2015年以来，查处洱海保护治理违纪违法问题192个、党纪政务处分210人、问责216人。

四是树立鼓励干事的鲜明导向，激发广大干部履职担当的精气神。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，合理容错、及时纠错，运用第一种形态对洱海保护治理中履职不到位或存在轻微违纪问题的595名干部进行约谈，积极开展与被问责对象谈心谈话和回访教育工作，客观评价、公正对待被问责的干部，按规定大胆提拔使用影响期满、表现良好的被问责干部，以良好的执纪执法效果推动干事创业环境的形成。

州纪委副书记、州监委副主任 杜志红

问：随着各级党委关于巡视巡察整改工作的深入推进，巡视巡察整改受到越来越多的关注，请问大理州在巡察整改方面采取哪些具体措施压实整改责任，强化巡察整改？

答：“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”是巡视巡察工作的基本方针，巡视巡察发现问题目的是解决问题。 近年来，我们边学习边实践、边总结边完善，巡察整改要求越来越严、工作越来越规范、成效越来越明显。

一是州委旗帜鲜明、态度坚决。州委杨国宗书记明确要求，对巡察整改要从政治上认识、从政治上落实，必须高举高打、从严从实，在听取每轮巡察情况汇报时，严肃地点人、点事、点问题，并提出明确的处置意见，在全州释放了切实把巡察整改作为政治任务来落实的强烈信号。从九届州委第一轮巡察开始，州委巡察工作领导小组杨大赟组长、翁斌副组长带队反馈巡察意见，组织学习习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神和党纪党规有关规定，通报巡视巡察整改不力典型问题，严肃整改要求、严明整改纪律，有效传导整改责任和压力。

二是制定出台“六项工作机制”。今年3月，我们印发了《加强督促检查推动巡视巡察整改六项工作机制》，在全省率先建立了州委、州政府分管领导督促推动巡视巡察整改，州纪委监委、州委组织部加强巡视巡察整改日常监督，州级相关职能部门履行巡视巡察整改督促责任，巡视巡察整改专项监督检查，巡察整改评估，巡视巡察整改责任追究六个方面的工作机制，为做实巡视巡察整改监督工作、提升监督实效提供了有力抓手和实践载体。从九届州委第一、第二轮巡察整改情况看，“六项工作机制”的实行，既明确了相关部门的督促检查责任，又较好的贯通融合了各方面监督力量，有力推动了巡察整改提质增效。

三是整改监督“带电”“长牙”。纪检监察机关、组织部门把“严”的主基调贯穿整改全过程，加强整改政治监督，做实整改日常监督，坚持责任不落实不放过、问题不解决不放过、成效不明显不放过，通过参加巡察反馈会、列席专题民主生活会、审核整改方案和进展情况报告、实地检查、会商指导等方式全程监督。在整改中期组织开展监督检查，及时督促提醒，对重要整改事项、重点整改任务开展专项检查，3个月集中整改到期后进行整改评估问效，评估分低于80分的责令重新整改。同时，对落实巡察整改主体责任、监督责任不到位，整改不力，甚至敷衍整改、虚假整改的，按照违反政治纪律严肃追责问责，及时通报曝光典型问题。6月30日，州委巡察工作领导小组对11个巡视巡察整改不力的党组织、9个整改监督不到位的派驻纪检监察组主要负责人进行集体约谈。

四是整改成果运用最大化。纪检监察机关把巡察整改落实情况作为研判被巡察党组织政治生态、党风廉政意见回复的重要依据，纳入述廉述责和年度民主生活会内容。组织部门把巡察整改落实情况作为领导班子建设和干部分析研判、考核评价、选拔任用、管理监督的重要参考及年度考核的重要内容。一系列的举措，形成了巡察整改全过程、全链条管理监督，有效压实了被巡察党组织、主要负责人、班子成员的整改主体责任。

来源：大理广播电视台

记者：李婧 金镇雄 杨景淇（实习）张抒涵（实习）

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