王国平 | 民办园：从四个局点突破（北部湾论坛讲座后记）

6月26日应邀参加了“2022第五届北部湾幼教论坛，本届论坛主旨和立足点是“创新发展”，所以我选择了“从局点突破”的角度去谈创新和发展。

这个话题有两个前提需要阐述：

第一，当下学前教育已经从迷局走到了明局。

第二，在迷局之下民办园谈的是突围，在明局之下民办园说的是突破。

下来是讲座后记：

迷局突围

其实，在民办幼教发展历程中有许多迷茫的事，都依赖自我调整和市场机制得到解决了。

比如，按商业服务规律办园的问题；迎合小学化的倾向；过度包装宣传的问题；依赖硬件解释高端的问题；用招生技术谈生存的问题；缺少课程内涵的问题，特色一哄而上的问题，等等。

这些都不说了，都是“小迷”，最大的迷茫是前几年在国策之下的结构性规范。期间，业界弥散各种说法，最吓人的是“大公无私论”，客观一点是“国进民退说”。不管咋说，几年来，由此引起的许多调整和规范说法下的政府动作，都让民办园感到压力山大、前途迷茫。

如，原本高房租还没解决呢，小区配套园在政策下便被普惠了，咋办？无奈下有些园只有出局，这不是突围，是“迫降”。

如，一夜之间被若干所新办的公办园包围了，“蛋糕”被分的所剩无几。咋办？改变不了大局就改变自己，找公办教育的机制弱点，以教育服务的品质提升自己，突出重围。

如，原本一些地方政府主管部门对民办园还有一定的宽容度，可近几年风向一变，宽容没了，苛刻来了，一种挤兑民办园出局的感觉似乎出现了。咋办？是退还是进？是等还是变？

这些一时想不明白的迷点，让许多民办幼儿园投资人和园长，困在迷局中不知所措。

明局明点

如今，我国学前教育的结构性调整初见分晓，告一段落，原定的80%普惠率和85%的入园率几乎在各地市都得以完成，甚至是超额完成任务。至于50%公办园生源占比的问题，从数据上看也不错，尽管有些地方政府用了点“模糊数学”，但也无伤大局。

这是实话，对于一些要钱没钱、要人没人的地方政府，原本公办园占比不到20%，而在一两年的时间里，要求突增到50%，肯定难度极大，所以，不得不“模糊一点”。

于是，明眼人看见了明局中的“明点”，“国进民退”有界限。否则，假如全公办，偌大的政府大楼必须更偌大，否则，学前教育管理组织体系没地办公了。这是第一个明点。

第二个“明点”也很清楚，民办教育为了求生那种精神头，肯定在公民半分天下中，属于“鲶鱼”，会把幼教这湾水搅活。这一点也诠释了民办教育存在的意义。

第三个明点最重要，从2018年11月国务院发文堵住了资本进入学前教育的大门开始，在一套组合拳之下，各种相应的文件和措施中，均阐述了教育属于国本工程，也强调了坚守教育的公益性的必要。如此，是拒绝把幼儿园当做生意做，或者说的直白一些，如果，幼教投资还想着前些年的30%左右的利润，那就趁早出局，以后没这事了。

这三点如今是谁都能看明白，所以，谓之“明点”。

突破创新

与突围方向不同，突围方向向外，突破方向向内，是突破自己，是改变自己，是超越自己。

那么，接下来的问题便是确定突破点，我认为局点就是突破点，并且，明局之下，局点也明，我在讲座中主要谈了四点：

1、投资人突破自己。

我曾对一位民办园投资人直言，说：你若只有“钱怀”，你就赶紧突围，干你能干的事；你若还有情怀，那就别再去想办幼儿园赚钱的事，一心一意把教育办好，积德行善。当然，也存在回报，不过要注意，不是以前说过的“合理回报”，而是“合法回报”。

这个突破点是调整方向，并以教育的公益性导航，做有内涵的教育。

2、在办园制度上寻找突破。

以前的存量情况这里不说了，说说当下和新入场的民办幼教。我认为，今后民办幼教在办园和运营方式上，主要有两种：

第一种：政府委托园。

近几年新的小区配套园一律收归政府，然后，出现两种情况，一是政府直接办成公办园；二是政府无力承办后委托民办机构举办，设定条件为普惠性收费，优惠点在低房租或免租。

这种办园制度的特点是，尽管性质是民办园，但场所归属和定价权是政府，所以，政府的可控性和监督都能做到位。另外，在条件委托之下，政府也省心省钱，这是实话实说。

第二种：公办民管园。

这种制度下的幼儿园举办者是政府，投资人也是政府，是有钱没人的前提下，设定的一种“购买服务”模式，或者，准确定义是“管理外包”模式。

管理外包的前提是财政按生源计划拨款，然后，由政府发包，向有管理资质和能力的专业教育管理公司招标，并依法签订管理服务费和责任界定书。

目前，这种情况还没有许多案例，因为，法律界面还有一些需要研究和在实践中探索的具体事项。

3、在内涵品质上提升突破。

这个话题不新鲜，多年前就说发展内涵提升品质，但是，许多情况还属于“狼来了”却没真来。如今，不是这回事了，“狼真的来了”，因为疫情影响和政策规范，已经让一些“体弱多病”的园所被动出局了，也让那些很商业运作的幼儿园找不到北了，最后，剩下的园所就比真本事了，真本事就是有没有课程内涵，有没有管理内涵。

所以，这个突破点是核心突破点，是挑战昨天的自己，适应明天的存在和发展。

4、向托育和社区服务寻求突破。

这是个热点热题，不多说，要说就说实话，幼儿园做托育不是什么新鲜事，前些年是因为托育属于“小儿科”，很麻烦，所以，在生源不缺的情况下，一般的幼儿园不干这活。

如今，要抓住三点：一个是为了生源；另一个是基于生源储备；再一个是建构大学前科学教育体系。

毫无疑问，这一个突破点就是明局中的明点，谁都能看见，但未必谁都能做好，需要弯下腰、沉住气、往前看，突破自己才能拥有未来。

文源 | 王国平（2022-07-10）

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2016年12月30日，《民办学校分类登记实施细则》正式颁布，规定将现有民办学校选择登记为营利性学校或非营利性学校（义务教育阶段民办学校不得选择登记为营利性学校），政策规定全国民办学校需要在2022年12月31日选择完成（各地时间有所不同）。

2022年，将有16个省、自治区、直辖市推进民办学校分类管理的过渡期即将结束，然而据了解仍有许多民办学校举办者不清楚营利性与非营利性学校的区别，营非选择的利弊，如何解决营非选择中的土地、税收问题等等。

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