【履职评议】黄浦城管“谁执法谁普法”履职情况汇报

为认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的具体要求，黄浦区城市管理行政执法局成立普法工作领导小组，建立普法队伍、搭建普法平台、制定普法计划，在常规普法宣传教育工作基础上力争做到有新突破、新起色。现将相关情况报告如下：

一、工作情况

（一）普执结合，宣传和处罚相得益彰

我局目前执法事项多达625项，涉及范围较广。2021年全区城管执法共有2000余起处罚案件，处罚金额近360万，其中被处罚处罚对象大部分为不具备太多法律知识的寻常百姓及小微企业，针对这部分对象中初次违法、社会危害不大的违法行为，我们宣传教育在先，处罚强制在后。

比如在对房屋中介公司相关违法行为的执法中，发现中介为附有违法建筑的房屋提供中介服务且该现象较为普遍。虽然从法律规定角度来说，是可以对其进行处罚的，但是因为缺少相关法律的前期宣传，加上疫情影响，我局对这一类违法行为轻微的当事人不予处罚，用开具《行政执法建议书》的方式释法说理，让当事人理解不规范操作的风险和危害，也让当事人承诺在日后的经营中严格遵守法律规定，取得了较好效果。

另一方面，对于严重影响他人生活或者屡教不改的，我局严格执行裁量基准，依法从重处罚。如我局机动中队在查处夜间施工噪音扰民、擅自处置建筑垃圾等案件时，对其中屡教不改的当事人，依法从重处罚，处罚也是很好的宣传教育。

（二）多措并举，普法进社区

我局积极完善城管进社区机制，目前我区共有170个城管社区工作室，均有专人定时前往社区工作室为居民提供法律咨询，解答群众疑问，宣传相关政策，畅通普法宣传的途径。如在居民装修房屋时，社区的城管执法人员会上门宣传告知，不得损坏房屋承重结构、不得搭建违法建筑。

此外，我局充分利用微信公众号、视频公众号等载体开展城市管理普法宣传活动。局法制科每月将经典诉讼案例、法律法规解读、政策文件分析等内容编写成《法制小灵通》，线上在微信公众号推送，线下印刷给基层中队、居委社区阅读学习，受到街道社区的欢迎。

（三）以宪为主，利用各种纪念活动普法

以“12.4”法制宣传日暨国家宪法日为主线，充分利用“7.15”城管公众开放日、“8.16”依法治市日、重要法律法规颁布实施纪念日及专项整治主题宣传周等活动，会同相关部门，集中开展以宪法为核心、以专业法为重点的法律知识宣传普及，营造学法用法的氛围。此外，我局每月15日在南京路步行街上设立宣传点，提供法律咨询、解答群众疑问、宣传相关政策、提供便民服务。在城管公众开放日中，开设“跟着城管去执法”主题活动，带着市民朋友走进投诉现场，观看勤务调度，了解城管执法事项，与广大群众“零距离”接触交流。通过角色互换，理解城管执法维护公共利益、居民合法权益的意义。

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（四）立法联系点，体现全过程人民民主

我局自2016年6月成为上海市人大基层立法联系点以来，积极参与人大的立法调研和课题研究，积极彰显全过程人民民主，发挥好立法“请进来”、“走出去”双向互动纽带的作用。2021年我局就《上海市非机动车安全管理条例》、《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》共提出立法建议48条，被采纳4条。征询活动还得到社会各界的广泛关注，上海电视台法治天地栏目对此次活动做了专题报道。

今年年初《上海市未成年人保护条例》及《上海市预防未成年人犯罪条例》修订之际，我局会同黄浦区人民检察院共同开展基层立法联系系列活动，线上，“黄浦城管”微信公众号发布条例草案的具体内容以及填写建议的立法建议征集问卷。线下，我局以城管社区工作室为基点开展线下座谈会，广泛听取居民的意见建议。此外，我局会同黄浦区人民检察院，一同走进上海市大同中学，与学生们开展交流座谈会，倾听他们作为未成年人这一群体，对未成年人保护方面的意见。最终，我局汇总征集意见共计41条，均反馈至市人大，得到市人大常委会的充分肯定，为促进科学立法、民主立法、依法立法贡献自己的力量。

今年，我局已逐步开展《住房租赁管理条例》、《市容环境卫生管理条例》、《环境保护条例》等城管执法相关的立法项目，努力将在立法意见征集过程中广纳民意，积极论证，助力城市综合管理的立法工作。

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（四）夯实基础，提高内部法律素养

一是深入推进党员干部、执法人员的学法用法，把习近平法治思想列入党组、班组学习的内容，采取集中学习和个人学习相结合的方式，用习近平法治思想武装头脑武装头脑、指导实践、推动工作；

二是每中队专职法治员兼任法制小教员，对中队执法人员进行日常培训指导，遇有疑难问题联系区局业务科室指导解决；

三是我局每年评选出十篇优秀案例汇编成册，供执法人员学习。这些活动为我局积累了丰富的普法资源，使得我局普法工作后动力越来越足，也让法律之根在每一位的执法者心中越扎越深。

二、下一步工作打算

一是运用好年轻干部，培养专业普法小教员，壮大专业普法人员队伍；

二是以各类宣传日、纪念日等为契机，开设形式多样、内容丰富、切实有效的普法宣传活动，积极开设契合普法宣传的新阵地，推进普法工作全面深入的落地；

三是依托日常巡查、矛盾调解、专项检查、处罚决定等执法环节，形成全过程普法机制。

来源：黄浦区城管执法局

编辑：张海燕