商洛：“群众需要，片长就到”

7月8日的镇安县云盖寺镇金钟村，太阳火辣辣地照在大地上。30多岁的邹环从地里回来，顺道走进村里93岁老党员田祥应家，问道：“大叔，这两天身体怎么样？家里都好吧？”

邹环是个热心肠，在村里开了个小卖部，平日里左邻右舍有事都喜欢找她帮忙。去年她被群众推选为金钟村搬迁点片区片长，参与政策宣传、防汛救灾、返贫监测、矛盾调处、治安联防、护林防火、风险防控、秦岭保护等各项基层社会治理工作当中。

商洛市常住人口204.12万人，境内山大沟深、人员居住分散、自然灾害多发。近年来，随着全市经济社会发展，吸引人才、项目不断涌入，市域矛盾纠纷和群众利益诉求趋向多元化、复杂化。面对问题，商洛市积极探索实践，建立了“八抓八防”市域社会治理创新工作机制，即抓政策宣传、防法治盲点，抓防汛救灾、防人员伤亡，抓返贫监测、防因贫不稳，抓矛盾调处、防极端行为，抓治安联防、防大案要案，抓护林防火、防群死群伤，抓风险防控、防失察失控，抓秦岭保护、防五乱行为，着力防范化解社会治理各类风险隐患，全力服务保障高质量发展。

选优片长是关键

“随着城镇化进程加快，人口向集镇和县城流动加剧，农村‘空心化’现象日益明显，原有基层治理机制已经不适应现实需要。”镇安县综治中心主任朱杰说，“我们将全县147个行政村和7个居民社区因地制宜划分为3854个片区，从组长、公益岗位、离退休干部、党员中好中选优、优中选强，挑选有信心、有素质、想干事的人来担任片长，有效破解管不全、管不细、管不好的问题。”

“八抓八防”工作机制最早从镇安县起根发苗，后逐渐向全市推广。针对山区村组规模大、服务触角不深等问题，商洛市坚持因地制宜、相对集中、便于治理原则，细化治理单元，明确片长责任。根据实际，在市县镇村组五级组织体系基础上，划细做实片区，增加基层治理单元。科学划片，在农村以自然院落、搬迁点、沟域、道路等为单元，按10至30户进行划分；在城区以小区、街巷、企事业单位等为单元，按原则上不超过80户进行划分，将全市1296个村（社区）划分为26825个片区。

“这项工作选优片长是关键。”镇安县云盖寺镇党委副书记白宗涛说，“我们要求片长们必须做到‘党的政策法规清、服务对象底数清、公共设施分布清、家长里短诉求清、监测处置方法清’。”

厘清职责强服务

“群众需要，片长就到。”李开星是柞水县杏坪镇中台村庙湾片区的片长，他负责的片区内共有群众35户123人。去年，全县“八抓八防”基层社会治理机制刚刚推行，李开星就被乡亲们推选为片长，日巡查便成了他每天必须做的“第一件事”。

“每天早上8点到9点不间断在片区转一圈，时间久了自然而然就成了习惯。”李开星笑着说，“别看官不大、责任可不小，片区不广、事情可不少，事情简单、干好不易。”

结合地形环境和发展实际，商洛市将人、地、事、物、情、组织等要素纳入片区管理服务内容，聚焦片区难事急事愁心事，进一步理清“抓”和“防”的重点，并明确片长作为宣传员、信息员、调解员、管理员、服务员的职责，为群众提供精细化管理服务。全市2.6万多名片长在把握社情民意、排查安全隐患、引领创业带富、推进乡村振兴、强化基层治理中发挥了重要作用。

“我是片长我负责，服务群众零距离。”这是商州区江畔假日小区片长房巧燕对群众的承诺。通过开展“敲门行动”、积极调解纠纷、服务特殊人群、定期治安巡逻、狠抓疫情防控，把小区102户小家庭变成睦邻友好的大家庭。

建好平台增质效

“我们营盘镇创新建立了‘八抓八防’秦岭保护智慧管控模式，把人防与技防有机地结合起来，全力做好秦岭‘五乱’监管，实现了人物一网全覆盖、智慧监管无禁区。”柞水县委常委、营盘镇党委书记严文军说。

商洛市6县1区强化智能化平台建设，投资约1.6亿元建成了市县镇村四级综治视联网、县级总指挥平台和行业部门专项指挥平台。纵向上，实现了从市总指挥中心与县总指挥部、镇（街道）指挥部、村（社区）指挥所、片区之间的上下联通、可视调度、会商研判。横向上，镇安县、柞水县、洛南县建起了县级总指挥平台和8个专项指挥平台，山阳县建起了县级总指挥平台以及卫健、民政、水利等9个部门视联可视系统，商州区建起了区总指挥平台和区委、区政府、区委政法委3个专项指挥平台，建立了县镇村组片长微信工作群，研发安装了手机APP，实现了县总指挥部与镇（街道）、村（社区）、片区及各专项指挥部之间的联通调度。

据了解，“八抓八防”工作机制开展以来，商洛市2万余名片长积极参与社会治理并发挥积极作用。2021年汛期，商洛市落实“防抢撤”机制，累计转移危险区群众52万余人次，有效避免了人员伤亡，保障了广大人民群众生命财产安全。2021年12月新冠疫情发生以来，商洛市各县（区）日均投入片长2万余名，坚持日排查报告制度，为疫情防控作出积极贡献。