广州首例危险作业罪宣判！3人获刑

近日，广州市白云区

对一起非法经营危险化学品案件作出判决

涉事三人均以危险作业罪被判处刑罚

这是广州市

第一起

的安全生产领域案件

以危险作业罪被判处刑罚

案情回顾

2021年9月，广州市白云区应急管理局接报称，白云区嘉禾望岗地铁口附近存在流动黑加油点。涉事地点临近日均客流量超30万人次的嘉禾望岗地铁站，且附近设有22万伏高压电塔，位置敏感且存在极高的安全风险，严重威胁周边群众的生命财产安全，该局立即组织人员查处该流动黑加油点。

经过摸查取证，2021年9月26日，白云区应急管理局执法人员会同公安部门，对涉事地点违法加油行为进行了精准打击，现场抓获正使用加油机给摩托车加油的涉嫌违法人员两名，查获汽油约400升、面包车一辆、油罐一个、加油机及相关设备一套。

△ 现场查获汽油约400升、面包车一辆、油罐一个、加油机及相关设备一套。

处理结果

根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之一的规定，涉事人员未取得危险化学品经营许可证、违法售卖汽油的行为涉嫌危险作业罪，按照安全生产行政与刑事衔接的相关规定，该局将本案移交公安部门追究相应刑事责任。去年11月，该案件又一名人员归案。

2022年3月28日，本案经白云区人民法院公开审理后宣判，以危险作业罪对三名被告人分别判处有期徒刑八个月、七个月和七个月，对作案工具如无线移动电话机4台及汽油0.28吨等物品予以没收。宣判后，三名被告人均未上诉。目前，判决已生效，三人已在服刑中。

2021年3月1日

《中华人民共和国刑法修正案（十一）》

正式施行

在原刑法第134条后增加了“危险作业罪”

意味着企业必须高度重视安全生产工作

否则即使不发生生产安全事故

也可能被追究刑事责任

法条链接

《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之一【危险作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；

（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；

（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。

过去我们常见的“关闭”“破坏”“篡改”“隐瞒”“销毁”以及“拒不执行”“擅自”活动等违法行为，将不再只是行政处罚，将被追究刑事责任。

除此之外，还有哪些行为可能

属于

事故前安全生产重大违法行为？

1.未依法保证安全生产所必需的资金投入之一，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，应该会视为事故前严重违法行为。

《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十三条 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人（包括实际控制人，下同）未依法保证下列安全生产所必需的资金投入之一，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金，可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5000元以上1万元以下罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿：

（一）提取或者使用安全生产费用；

（二）用于配备劳动防护用品的经费；

（三）用于安全生产教育和培训的经费。

（四）国家规定的其他安全生产所必须的资金投入。由于安全生产必须需要合适的资金投入，如果安全生产资金不足，致使生产经营单位不具备安全生产条件，即使是没有发生生产安全事故，也完全可以视为事故前严重违法行为，将入刑。

2.违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所，擅自启封或者使用的；故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的，应该会或可能会视为事故前严重违法行为。

《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条　生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款：

（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；

（二）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；

（三）发现从业人员违章作业不加制止的；

（四）超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；

（五）对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所，擅自启封或者使用的；

（六）故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；

（七）拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的。违反操作规程或者安全管理规定作业的，涉及面太大，理论上也根本不太可能消除这类行为，实际上，大多数事故发生的直接原因也正因为如此，因此，这类行政处罚适用行为，不太会视为事故前严重违法行为。

事故发生后，再制裁违反操作规程或者安全管理规定作业者入刑，正义不算迟到。而违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所，擅自启封或者使用的；故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的，应该会或可能会视为事故前严重违法行为，每一条都非常有可能被视为事故前严重违法行为，将入刑。

3.生产经营单位未制定生产安全事故应急救援预案、未定期组织应急救援预案演练、未对从业人员进行应急教育和培训，生产经营单位未对应急救援器材、设备和物资进行经常性维护、保养；生产经营单位未将生产安全事故应急救援预案报送备案、未建立应急值班制度或者配备应急值班人员的，非常有可能视为事故前重大违法行为，将入刑。

《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）第三十条　生产经营单位未制定生产安全事故应急救援预案、未定期组织应急救援预案演练、未对从业人员进行应急教育和培训，生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时不立即组织抢救的，由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定追究法律责任。

第三十一条　生产经营单位未对应急救援器材、设备和物资进行经常性维护、保养，导致发生严重生产安全事故或者生产安全事故危害扩大，或者在本单位发生生产安全事故后未立即采取相应的应急救援措施，造成严重后果的，由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依照《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定追究法律责任。

第三十二条　生产经营单位未将生产安全事故应急救援预案报送备案、未建立应急值班制度或者配备应急值班人员的，由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正；逾期未改正的，处3万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。而《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十六条　危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位有下列行为之一的，责令改正，并可以处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）未建立应急救援组织或者生产经营规模较小、未指定兼职应急救援人员的；

（二）未配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。做好应急准备，尤其是应急教育和培训，事故发生初期的有效应急处置，是减少事故损失的必要和关键措施，强调再多都不过分，因此，我们能预测，生产经营单位未制定生产安全事故应急救援预案、未定期组织应急救援预案演练、未对从业人员进行应急教育和培训，生产经营单位未对应急救援器材、设备和物资进行经常性维护、保养；生产经营单位未将生产安全事故应急救援预案报送备案、未建立应急值班制度或者配备应急值班人员的，非常有可能视为事故前重大违法行为，将入刑。

4.生产经营单位不具备法律、行政法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，经责令停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，要么关闭，如果继续生产，则一定视为事故前严重违法行为，将入刑。

《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十八条　生产经营单位不具备法律、行政法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，经责令停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，安全监管监察部门应当提请有管辖权的人民政府予以关闭；人民政府决定关闭的，安全监管监察部门应当依法吊销其有关许可证。

不具备安全生产条件，继续生产，随时都可能发生生产安全事故。如果责令停产停业整顿，仍不具备安全生产条件，而继续生产，则一定视为事故前严重违法行为，将入刑。

5.生产经营单位转让安全生产许可证；知道或者应当知道未取得安全生产许可证或者其他批准文件擅自从事生产经营活动，仍为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的；生产经营单位及其有关人员弄虚作假，骗取或者勾结、串通行政审批工作人员取得安全生产许可证书及其他批准文件的，一定会被视为事故前严重违法行为，将入刑。

《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十九条　生产经营单位转让安全生产许可证的，没收违法所得，吊销安全生产许可证，并按照下列规定处以罚款：

（一）接受转让的单位和个人未发生生产安全事故的，处10万元以上30万元以下的罚款；

（二）接受转让的单位和个人发生生产安全事故但没有造成人员死亡的，处30万元以上40万元以下的罚款；

（三）接受转让的单位和个人发生人员死亡生产安全事故的，处40万元以上50万元以下的罚款。

第五十条　知道或者应当知道生产经营单位未取得安全生产许可证或者其他批准文件擅自从事生产经营活动，仍为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，责令立即停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但是最高不得超过3万元；没有违法所得的，并处5000元以上1万元以下的罚款。

第五十一条　生产经营单位及其有关人员弄虚作假，骗取或者勾结、串通行政审批工作人员取得安全生产许可证书及其他批准文件的，撤销许可及批准文件，并按照下列规定处以罚款：

（一）生产经营单位有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但是最高不得超过3万元；没有违法所得的，并处5000元以上1万元以下的罚款；

（二）对有关人员处1000元以上1万元以下的罚款。

有前款规定违法行为的生产经营单位及其有关人员在3年内不得再次申请该行政许可。

生产经营单位及其有关人员未依法办理安全生产许可证书变更手续的，责令限期改正，并对生产经营单位处1万元以上3万元以下的罚款，对有关人员处1000元以上5000元以下的罚款。上述违法行为，100%属于事故前重大事故违法行为，将入刑。毫无疑义。而未依法办理安全生产许可证书变更手续，则应该肯定不会属于事故前重大违法行为。

6.危及公共安全或者其他生产经营单位安全的，经责令限期改正，逾期未改正的；一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的；拒不整改事故隐患或者事故隐患整改不力，其违法行为呈持续状态的；拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的，极大可能会视为事故前重大违法行为，将入刑。

《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十五条　生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）危及公共安全或者其他生产经营单位安全的，经责令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的；

（三）拒不整改或者整改不力，其违法行为呈持续状态的；

（四）拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的。危及公共安全或者其他生产经营单位安全的，经责令限期改正，逾期未改正的；一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的；拒不整改事故隐患或者事故隐患整改不力，其违法行为呈持续状态的；拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的；想想后果都可怕，当然极大程度上，可能会或应该会视为事故前重大违法行为，将入刑。而应急管理部门或负有安全生产监督职责的安全监管部门检查发现企业存在一个或多个重大事故隐患，我们认为，立即视为重大违法行为，是不妥和不可能的，因为生产经营单位拥有最好、最先进的设备设施和工艺以及优秀的员工，谁也不能保证由每月隐患发展为有隐患，或者出来一个或几个重大事故隐患。

7.未取得相应资格、资质证书的机构及其有关人员从事安全评价、认证、检测、检验工作的，有可能视为事故前重大违法行为，将入刑；但做出虚假安全评价的，一定是视为事故前重大违法行为，将入刑。

《安全评价检测检验机构管理办法》第二十七条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质（包括资质延续、资质变更、增加业务范围等）的，资质认可机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告。该申请人在一年内不得再次申请。

第二十八条 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质（包括资质延续、资质变更、增加业务范围等）的，应当予以撤销。该申请人在三年内不得再次申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 未取得资质的机构及其有关人员擅自从事安全评价、检测检验服务的，责令立即停止违法行为，依照下列规定给予处罚：

（一）机构有违法所得的，没收其违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不得超过三万元；没有违法所得的，处五千元以上一万元以下的罚款；

（二）有关人员处五千元以上一万元以下的罚款。

对有前款违法行为的机构及其人员，由资质认可机关记入有关机构和人员的信用记录，并依照有关规定予以公告。《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十二条　未取得相应资格、资质证书的机构及其有关人员从事安全评价、认证、检测、检验工作，责令停止违法行为，并按照下列规定处以罚款：

（一）机构有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但是最高不得超过3万元；没有违法所得的，并处5000元以上1万元以下的罚款；

（二）有关人员处5000元以上1万元以下的罚款。未取得相应资格、资质证书的机构及其有关人员从事安全评价、认证、检测、检验工作的，有可能视为事故前重大违法行为，将入刑。