新京报零碳研究院碳报（第二期）

2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。

【目录】

>>>政策速递

汪洋出席“统筹推进碳达峰碳中和”调研协商座谈会

韩正在山西调研强调推进煤炭清洁高效利用事关重大

生态环境部等四部门联合印发《黄河流域生态环境保护规划》

工信部等六部门印发《工业能效提升行动计划》

首批8只碳中和ETF获批 跟踪中证上海环交所碳中和指数

《中国清洁发展机制基金管理办法》修订印发 2022年8月1日起施行

北京：开展低碳技术攻关和低碳试点，推广绿色建筑

《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》7月1日起施行

七国集团(G7)领导人同意2022年底前成立“气候俱乐部”

《湿地公约》第十四届缔约方大会今年11月在武汉、日内瓦同时举行

欧洲议会通过了三项与气候变化相关的重要欧盟法律草案

>>>权威声音

解振华：中国绿色低碳发展为全球气候治理作出重大贡献

生态环境部李高：中国应对气候变化工作取得积极进展

>>>低碳样本

光伏建筑征途开启，我们离“全国每一个屋顶都能发电”还有多远？

“2045年实现全链路碳中和”，零碳变革下的吉利自信有哪些？

【摘要】

一、政策速递

1.汪洋出席“统筹推进碳达峰碳中和”调研协商座谈会

7月5日，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋，就有关民主党派中央和全国工商联开展的“统筹推进碳达峰碳中和”调研成果指出，推进碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的中共中央作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展。实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的经济社会变革，需要集聚方方面面的智慧和力量。

零碳解读：各党派团体认为，推进“双碳”是推动高质量发展的内在要求，目标要坚定不移，工作要稳中求进。（新华社）

2.韩正在山西调研强调推进煤炭清洁高效利用事关重大

据新华社报道，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正6月28日到山西太原主持召开煤炭清洁高效利用专题座谈会指出，推进煤炭清洁高效利用，是推动能源绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和目标的重要途径。要立足以煤为主的基本国情守牢能源安全底线，充分发挥煤炭的“压舱石”作用，为稳定宏观经济大盘、稳物价保民生作出贡献。

零碳解读：韩正指出要坚持远近结合、先立后破，尊重市场规律，加强政府调控，建立有利于可持续发展的长效机制，统筹做好煤炭清洁高效利用这篇大文章。要促进煤电和可再生能源协同发展，充分调动地方和企业积极性，推动煤电联营和煤电与可再生能源联营。（新华社）

3.生态环境部等四部门联合印发《黄河流域生态环境保护规划》

据生态环境部公开消息，近日经推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组同意，生态环境部、国家发展改革委、自然资源部、水利部四部门联合印发《黄河流域生态环境保护规划》，这是指导黄河流域当前和今后一个时期生态环境保护工作，制定实施相关规划方案、政策措施和工程项目建设的重要依据。

零碳解读：坚定走绿色、可持续的高质量发展之路，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构与流域资源环境承载能力相适应，守住黄河自然生态安全边界。（生态环境部）

4.工信部等六部门印发《工业能效提升行动计划》

工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、国务院国资委、市场监管总局等六部门印发《工业能效提升行动计划》，提出加快推进终端用能电气化、低碳化。到2025年，电能占工业终端能源消费比重达到30%左右，规模以上工业单位增加值能耗比2020 年下降 13.5%。同时，在重点用能行业遴选 100 家能效“领跑者”企业，探索创建10家超级能效工厂，加快工业能效提升和绿色低碳发展。

零碳解读：推进工业能效提升，是产业提质升级、实现高质量发展的内在要求，是降低工业领域碳排放、实现碳达峰碳中和目标的重要途径，是培育形成绿色低碳发展新动能、促进工业经济增长的有效举措。（工信部节能与综合利用司）

5.首批8只碳中和ETF获批 跟踪中证上海环交所碳中和指数

6月28日，首批8只碳中和ETF（交易型开放式指数基金）正式获批，标志着市场将迎来首批真正的碳中和ETF。拿到批文的基金公司包括易方达、广发、富国、汇添富、南方、招商、工银瑞信、大成等8家。

零碳解读：本次发行的8只碳中和ETF基金都是被动的指数型基金，跟踪同一指数——中证上海环交所碳中和指数（简称“SEEE碳中和指数”）。该指数主要以“深度低碳”和“高碳减排”两大方向为股票池，有利于引导社会资金向低碳转型的企业加大投入，为市场参与者研究、投资绿色低碳上市公司提供有效工具。SEEE碳中和指数的长期走势较为亮眼。除“碳中和”主题基金外，近年来我国绿色信贷、绿色债券等市场规模持续扩大，为双碳工作提供“粮草”。

6.《中国清洁发展机制基金管理办法》修订印发2022年8月1日起施行

《中国清洁发展机制基金管理办法》自2022年8月1日起施行。为应对气候变化，《京都议定书》确定了清洁发展机制（Clean Development Mechanism，简称CDM）。该机制是在“共同但有区别责任”的原则下，通过发展中国家开展温室气体减排活动，并向发达国家转让减排量的方式，帮助发达国家缔约方低成本地完成其在《京都议定书》下承诺的减少温室气体排放义务。同时，发展中国家由此获得转让收入，用于支持本国可持续发展。2006年8月，国务院批准成立清洁基金及管理中心，负责管理CDM项目国家收入。

零碳解读：清洁基金是我国在应对气候变化方面的一个创新机制，是由国家批准设立的按照社会性基金模式管理的政策性基金，不得用于与气候变化无关的事项。所谓按照社会性基金模式管理，是指清洁基金在保值、增值的原则下，独立运营，开展支持国家应对气候变化相关产业的投资活动。

7.北京：开展低碳技术攻关和低碳试点，推广绿色建筑

6月27日，蔡奇在中国共产党北京市第十三次代表大会上提出，全面推进绿色低碳循环发展。积极推动从能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，推进产业结构绿色低碳转型，大力发展绿色经济。开展低碳技术攻关和低碳试点，完成市级工业园区绿色低碳循环改造。构建清洁低碳、安全高效能源体系。推广绿色建筑，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

零碳解读：北京在基本去煤之后，低碳发展已经从用能领域向生产制造、生活消费领域延伸。作为中国低碳发展的领头雁，未来北京绿色发展将成主旋律。

8.《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》7月1日起施行

这个规定指出：浦东新区人民政府应当建立绿色金融发展工作协调机制，健全与国家金融管理部门在沪机构联系机制，将绿色低碳转型纳入国民经济和社会发展规划，推动气候投融资等绿色金融改革创新试点，统筹各项支持政策，提升重点产业绿色能级，促进经济社会绿色发展。浦东新区人民政府应当依托绿色金融数据服务专题库，探索建立企业碳账户和自然人（常住人口）碳账户，将企业碳排放表现信息和个人绿色低碳活动信息等纳入碳账户、形成碳积分。

零碳解读：这是以正式文件的形式推出的一个支持绿色金融发展的地方版，其工作思路和协调机制值得各地学习；同时，提出政府依托绿色金融数据服务专题库，建立企业碳账户和个人碳积分，对目前这个领域的发展迷茫也有很好的启发意义。

9.七国集团(G7)领导人同意2022年底前成立“气候俱乐部”

据中新社柏林6月28日电，七国集团峰会28日在德国闭幕。德国总理朔尔茨表示，七国集团支持在2022年年底之前成立一个全球“气候俱乐部”。该俱乐部将向所有《巴黎协定》签署国开放，以减少温室气体排放为目标，同时助力工业向气候友好型工业转型。朔尔茨谈到，七国集团以减少对俄罗斯石油和天然气的依赖为明确目标，并促进可再生能源发展和气候保护。

零碳解读：俄乌冲突背景下的七国集团“气候俱乐部”呼之欲出，在得不到传统能源有效保障下的发达经济体向可再生能源要保障，并趁机擎起气候保护大旗。同时，还需要警惕碳中和走向地域保护化、俱乐部化，提前做好风险的评估与应对。

10.《湿地公约》第十四届缔约方大会今年11月在武汉、日内瓦同时举行

据武汉发布消息，6月25日，经中国政府批准，并经《湿地公约》第59次常委会审议通过，《湿地公约》第十四届缔约方大会（COP14大会）定于2022年11月5日至13日举办，在湖北武汉设线上线下主会场、在公约秘书处所在地瑞士日内瓦设线上线下分会场。中国作为COP14主席国将全面领导公约事务。

零碳解读：湿地是重要的生态系统，中国的湿地资源丰富，一方面为湿地保护提出更高的要求，另一方面也为企业践行可持续发展找到了用武之地。当前，已有越来越多的企业加入到湿地资源的保护行动中。5月22日，宝马中国宣布，正式启动“BMW美丽家园行动”项目，对辽宁辽河口国家级自然保护区的湿地资源实施一揽子资助计划。

11.欧洲议会通过了三项与气候变化相关的重要欧盟法律草案

6月22日，欧洲议会通过的这三项法律草案，包括改革碳排放交易体系（ETS）、修正碳边境调节机制（CBAM）相关规则以及设立消除能源和流动性贫困的社会气候基金。这三项法律草案旨在实现到2030年欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比至少减少55%，到2050年实现碳中和。欧洲议会准备开始与欧盟各国政府就这些法律草案的最终形式进行谈判。

零碳解读：此举意味着欧盟内部已达成共识，将对世界贸易格局产生深远影响。虽然相比此前的提案，碳关税正式征收时间延迟一年，但短短5年时间，国内各行业，尤其是高排放行业，需要尽快推进绿色低碳改革，以应对新的贸易规则带来的冲击。中国一贯反对以碳边境调节机制等建立新的绿色贸易壁垒。

二、权威声音

1.解振华：中国绿色低碳发展为全球气候治理作出重大贡献

6月30日，解振华出席第十三届“绿色发展 低碳生活”主旨论坛时表示，气候变化等全球性挑战日益严峻、紧迫，对人类生存和发展构成严峻威胁，特别是广大发展中国家正面临多重危机。气候变化已经从未来的威胁变成了当前的危机，需要各国坚持多边主义，加强国际合作，统筹当前和长远，把绿色低碳转型创新作为解决一系列困难的抓手，推动系统性变革，实现经济、社会、能源、粮食、环境、健康和气候变化等多领域协同发展。（中国新闻社）

亮点：

1）解振华表示，目前已有37个重点行业、领域和方面都制定了碳达峰碳中和实施方案。不断健全绿色低碳循环发展的经济体系，持续推动产业结构升级和能源结构的优化调整。

2）解振华表示，2012年至2021年，中国以年均3%的能源消费增速支撑了平均6.5%的经济增长，能耗强度累计下降26.2%，相当于少用了14亿吨标准煤，少排放29.4亿吨二氧化碳。

3）解振华表示，“中国在绿色低碳发展方面取得的积极进展和显著成效，不仅有力地推进自身高质量发展和生态文明建设，也为全球气候治理作出了重大贡献。”

启发：

1）碳达峰碳中和实施方案，已经在多个行业、领域、方面制定完成，这就要求企业和机构，积极对标要求，制定适合本单位的路线图，而不能对大环境熟视无睹。

2）中国的经济高速发展并没有带来能源消费的高增长，说明清洁发展技术得到越来越多的应用和推广。

3）中国是全球治理的重要参与者、贡献者，没有中国的绿色低碳发展，全球这一工作不可想象，但一旦中国参与，全球在这个领域的发展趋势就已经十分明朗。

2.生态环境部李高：中国应对气候变化工作取得积极进展

在第二届ESG全球领导者峰会上，生态环境部应对气候变化司司长李高指出，我们将积极践行习近平生态文明思想，大力营造有利于ESG发展的政策环境。

亮点：

1）探索构建与国际标准相衔接、且具有中国特色的ESG政策标准体系，积极培育ESG评级机构，规范和提升ESG评价标准与质量；

2）推动开展ESG先行先试，鼓励和指导低碳城市、适应型城市、气候投融资等试点地方率先开展ESG工作，积极探索ESG发展路径；

3）加强ESG信息披露，引导金融机构系统提升识别、评估和管理气候变化相关金融风险的能力，为其评估投资行为和被投资对象的ESG贡献提供支撑和助力；

4）大力倡导ESG理念，引导企业积极践行气候友好的发展方式，倡导公众树立节约能源、从简消费、绿色低碳的生活方式与行为观念。

启发：

1）ESG不再是高深的学术问题，而是目前各机构的基本选项。因此，企业构建自己的ESG体系非常重要。

2）ESG目前还处于起步阶段，今后必将走向统一。在这个过程中，试点行业、试点城市的出现是必由之路。

3）ESG理念更加深入人心，今后将对个人施加更广泛、深刻的影响。

三、低碳样本

1.光伏建筑征途开启，我们离“全国每一个屋顶都能发电”还有多远？

简介：

今年3月，住建部发布《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》，提出了“到2025年，完成既有建筑节能改造面积3.5亿平方米以上，全国新增建筑太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦以上”的量化目标。

4月1日起，住建部国家标准《建筑节能与可再生能源利用通用规范》正式实施，该规范为强制性工程建设规范，全部条文必须严格执行。规范要求，新建建筑应安装太阳能系统。

看点：

1）新建建筑应安装太阳能系统作为强制性工程建设规范已经开始实施。

2）太阳能系统产品分为供热与发电两类，光热应用的场景化特点较为明显，在不同类型的建筑上有所侧重。

3）这一领域横跨了建筑与光伏两个行业，其实对于从业者提出了更多元的要求，要培养跨界、跨行业的人才从而真正来面对光伏和光伏建筑一体化。

启发：

1）太阳能供热、屋顶光伏迎面走来，必将经历一段时间的成长期，会遇到问题与挫折，但是这个闸门一旦打开，必将打破各种发展壁垒，又充满着机遇。

2）开拓市场还需要供热、光伏行业与建筑行业一道，完善相关标准体系，共同推动产品研发迭代，打通产业链，进一步降低系统成本，形成合适的、可持续的商业环境。

2.“2045年实现全链路碳中和”，零碳变革下的吉利有哪些可借鉴的经验？

简述：

6月27日，吉利控股集团发布2021年可持续发展报告，首次披露将于2045年实现全链路碳中和的目标；并建立了自上而下、分工合理、科学透明的可持续发展组织架构，专门设立董事会层面的环境、社会及管治（简称“ESG”）委员会，下设指导协同小组、ESG工作组与碳中和工作组，指导并推进旗下各大品牌在吉利控股的大战略、大生态体系下持续提升可持续发展能力。

看点：

1）为实现“2045年实现全链路碳中和的目标”，吉利控股集团构建了包括纯电动、混动、甲醇、换电等在内的多元化新能源技术路径，全面发力新能源。2021年，吉利控股新能源汽车销量同比增长超过94%，吉利汽车新能源汽车销量同比增长177%。

2）近十年，吉利累计研发投入超1400亿元，是2021年中国企业研发投入TOP10（排名前十）中唯一的车企。

3）为加快向全球化智能电动出行科技集团转型，吉利控股集团从能源、供应链、生产制造到产品全生命周期各个环节，越来越重视全链路的“绿色属性”。

启发：

1）推动“双碳”目标的实现，不能只靠企业或产业链任何一方的“孤军奋战”，需要全产业链上下游、全生命周期的高效协同发展；

2）目前多家主流跨国汽车集团公布的以碳中和为基础的ESG发展规划中，均对全产业链绿色生态或全生命周期的减排降碳提出了具体目标；

3）ESG之路虽然让吉利承受一些压力，但是也成为其通往未来的一张通行证，并且获得不错的市场回报。

链接

新京报零碳研究院成立于2022年6月15日，以零碳为目标追求，将打造集内容、数据、服务、调研报告、活动于一体的新型产品，旨在为双碳工作提供智力支持与融媒支撑。零碳研究院会记录“双碳”发展、创新科普产品、打造高端智库、研发行业和地方绿色数据库、构建“双碳”咨询体系、搭建交流平台、组织公益活动、发布调研报告、评选优秀案例。

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新京报零碳研究院

研究员 程维妙 白华兵 梁申玮