全力推进地方人大工作高质量发展

　　中央人大工作会议和省委贯彻落实中央人大工作会议精神推进会召开后，娄底市迅速行动，周密部署，将贯彻落实会议精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，确保中央人大工作会议精神入脑入心、落实落细、见行见效。

　　提高站位，深入学习领会会议精神

　　市委常委会及时召开会议，传达学习会议精神，就贯彻落实会议精神作出安排。“一府一委两院”及各部门精心组织、传达学习。市人大常委会第一时间向各县市区发出深入学习领会中央人大工作会议精神的通知，采取集中宣讲、专家辅导、专题学习、个人自学相结合，迅速掀起学习热潮。2021年11月16日至17日，组织举办学习宣传贯彻中央人大工作会议精神培训研讨班，大家结合会议精神和工作实践谈认识、谈体会、谈收获、谈举措。今年全国“两会”结束后，我市组织开展“贯彻全国‘两会’精神大家谈”，结合贯彻落实中央人大工作会议精神和如何开创新一届人大工作新局面，进行大讨论、大学习。市人大常委会主任会议成员、县市区人大常委会主任、市人大常委会各委室主任、在娄的全国人大代表和部分省人大代表及部分人大工作者，撰写各类心得体会80余篇，在深学笃行中明方向、定方位、找方法。

　　2022年4月20日，市委召开人大工作会议，印发了《中共娄底市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》，细化措施，明确要求和责任。县市区委人大工作会议也在筹备中，涟源市人大常委会办公室已代拟《中共涟源市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》。

　　坚定方向，始终坚持党的全面领导

　　坚持和完善党领导人大工作的制度机制。《中共娄底市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》明确，市县党委每届至少召开1次人大工作会议，把党委领导人大工作、“一府一委两院”接受人大监督、有关部门支持和配合人大工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容。除中央、省委和市委另有规定的外，人大专门委员会、常委会工作机构主要负责人根据工作需要参加本级党委和“一府一委两院”召开的综合性会、相关专题会议和活动。

　　进一步健全完善请示报告制度。我市出台《中共娄底市人大常委会党组向市委请示报告制度》，明确向市委请示的七类事项、向市委报告的五类事项、向市委报备的三类事项，并进一步明确工作规程，做到严格、及时、全面向党委请示报告工作，全面如实反映情况、分析问题、提出建议，真正把坚持党的领导、落实党的要求贯穿到人大工作全过程、各方面。

　　充分发挥人大常委会党组的作用。我市严格落实《中共娄底市人大常委会党组议事规则》，修订完善了《中共娄底市人大常委会党组加强自身建设的若干规定》，认真落实全面从严治党主体责任，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，常委会党组的战斗堡垒作用和“关键少数”的示范引领作用不断加强。

　　服务大局，提升人大工作整体水平

　　以高质量立法促发展。我市坚持科学立法、民主立法、依法立法，发挥基层立法联系点、立法咨询专家作用，进一步健全完善民意采纳反馈机制，制定出台了《娄底市人大常委会地方性法规案审议工作若干规定》《娄底市人大常委会立法后评估工作细则》。每一个立法审议项目均成立工作专班，实行“双组长”制，做到一体谋划、一体推进，让立法更接地气、更合民心。

　　以“务实管用”为目标，加快推进“小快灵”立法。市六届人大常委会第三次会议审议通过的《娄底市农村人居环境治理条例》不设章节，仅用十六条，重点解决相关法律法规实施过程中的“最后一公里”问题，得到了常委会组成人员的充分肯定。我市拟开展对《娄底市农村住房建设管理条例》和《娄底市仙女寨区域生态环境保护条例》贯彻实施情况的执法检查，确保法规“立一件、成一件、行一件”。在省人大常委会的精心指导下，由我市人大常委会牵头实施的我省首个协同立法项目———《资江保护条例》的立法任务圆满完成，成功经验在“学习强国”“新湖南”和《人民之友》等媒体推介。

　　以高效能监督促发展。一是监督手段上，推进系统集成、流程再造。我市健全完善常委会会议审议制度，建立审议意见卡、交办问题清单、中心发言人等制度，明确评议调查组组长为中心发言人，发言报告“问题和原因部分一般不少于三分之一，解决问题的举措部分不少于三分之一”，其他组成人员的发言重点讲问题、提建议；实行“满意度测评”制度，对听取评议工作报告和整改情况报告，分两次进行测评，当场公布结果；创新代表大会会议期间代表审议发言所提建议的即时反馈机制，在今年年初召开的市六届人大一次会议上，市政府办公室在24小时内，以红头文件形式对代表提出的124条具体意见回复到位并跟踪办理，“进一步推动锑产业发展”“菜篮子工程”“打造龙山药王文化培训基地”等5条建议写入政府工作报告。二是监督方式上，实行资源整合，形成合力。我市积极开展专题询问、执法检查，将其与听取专项工作报告有机结合，注重打好“组合拳”，让监督的牙齿真正“咬合”。深入贯彻落实党中央决策部署，出台了预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、加强地方人大对政府债务审查监督、国有资产管理情况监督、审计查出问题整改监督等实施意见，看好人民的“钱袋子”。为做好营商环境专题询问工作，从今年3月中下旬开始，由常委会领导带队，组织5个小组，开展了为期两个月的营商环境专题调研，实地走访企业56家，召开座谈会32场次，收回线上线下有效调查问卷456份，形成了专题询问报告，共列出4大类94个问题。今年5月31日召开的市六届人大常委会第三次会议听取了市政府关于营商环境的情况报告，并对全市营商环境情况开展专题询问，12名市人大常委会委员、人大代表接连发问，市政府和有关部门负责人应询，市委常委、常务副市长蒋天海首答。紧紧围绕“国之大者”“省之大计”，采取市县同步、上下联动的方式，对农村人居环境整治、居民自建房安全进行重点监督，精心组织开展《娄底市农村住房建设管理条例》及建筑法律法规执法检查。积极稳妥开展“两官”履职评议，常委会审议通过了“两官”履职评议办法、届内评议计划，2022年将对市中级人民法院5名员额法官、市人民检察院5名员额检察官开展履职评议。三是监督结果运用上，注重借力使力，增强实效。我市着力构建审议、交办、督查、反馈相衔接的监督链条，构建以人大监督为主体，监察监督、行政监督、舆论监督等多种监督共同发力的立体化监督体系。积极推动人大监督与党内监督有机结合，明确将人大开展专项工作报告、工作评议、履职评议、执法检查、专题询问、议案建议办理、整改落实等满意度测评情况，作为党委组织部门干部考察任用工作中的重要内容。

　　多措并举，深入践行全过程人民民主

　　牢记习近平总书记“人大代表要更加密切联系群众”的殷殷嘱托，支持和保障代表更好依法履职。我市出台了市级领导及部门单位负责人联系代表制度，精心组织市级领导干部中的人大代表“察民情、聚民智、惠民生，喜迎二十大”代表小组主题活动和五级人大代表开展“联系群众办实事”活动，进一步密切人大代表和人民群众的联系。6月21日，市人大常委会党组书记、主任戴德清以市人大代表身份赴冷水江市参加所在的娄底市第六届人大代表冷水江第一小组活动，就S235冷水江市大湾里至禾青段公路建设进行专题调研。

　　充分发挥人大代表联系群众工作站点“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”的功能作用，共建设人大代表联系群众工作站92个、工作点293个，实现村、社区工作点全覆盖，确保人大代表与人民群众的“零距离”接触。双峰县人大常委会建立健全人大代表“进站”预安排、民意听取、分类处理、督办反馈四项机制，推动代表“全员进站”，促成了一大批人大代表关注、人民群众关心的热点难点问题的解决。

　　认真落实省人大常委会《关于加强和改进我省乡镇民生实事人大代表票决制工作的指导意见》，进一步加强民生实事人大代表票决制工作，形成了“党委领导、人大决定、政府实施、代表监督、群众参与”的工作格局，打通票决同预算审查监督之间的制度通道，实现从“为民做主”到“由民做主”的转变，写活了基层民主建设的“大文章”。

　　加强信息化建设，进一步完善民意表达平台和载体。我市注重运用现代科技手段赋能全过程人民民主，使人民群众可以通过各种渠道依法、有序、常态、有效地实现政治参与。建立了市县人大视频会议系统，稳步推进预算联网监督第二期建设。指导冷水江市人大常委会试点“智慧人大”建设，一期已建成预算联网监督、任前法律考试、代表工作站点、代表履职服务和民生实事票决等五个版块，推动人大监督更精准、更有效、更深入，代表工作可量化、可考核、可评价。

　　强基固本，不断加强自身建设

　　紧扣习近平总书记建设“四个机关”的新定位、新目标、新要求，市人大常委会着力夯实履职基础。

　　以“大学习”为抓手，理论武装提素质。我市始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及重要讲话重要指示批示精神作为人大常委会党组会议的“第一议题”、常委会机关及各党组织“三会一课”的“常设议题”，建立“人大讲堂”，先后邀请专家学者围绕人民代表大会制度、中央人大工作会议精神、监督法、立法法等课题作专题辅导，并经常性组织专题研讨和分享活动。

　　以“大调研”为抓手，找准问题明方向。市人大常委会年初制定专题调研计划，由主任会议成员带队，常委会全体组成人员和机关干部全员参与，聚焦经济高质量发展、社会高效能治理、人民高品质生活，精选课题调研，为常委会履职行权提供第一手资料。

　　以“大提升”为抓手，推动工作上水平。常委会及其机关坚持“完成年度目标任务是法定职责，争先创优是政治要求”的原则，锚定高质量发展绩效考核进入全省A类地区前列目标，推动人人争先进、事事争先进、时时争先进。