郴州实施“强中心城区”战略，或是一步好棋

郴州迈出了关键一步。

6月29日，郴州在全市第六届委员会四次全会上审议通过《实施强中心城区战略推动郴州高质量发展的若干意见》，正式向全体市民宣告：郴州要实施“强中心城区”战略了。

按照规划，到2026年，郴州城市综合实力显著增强，首位度和辐射带动力不断提升，中心城区经济首位度达到 35%以上、社会消费品零售总额占全市40%左右；建成区面积力争达到 120 平方公里,城区常住人口突破 100万。

未来，郴州要攥紧拳头、集中力量干大事，将市内的苏仙区、北湖区、高新区（自贸片区）、经开区作为发展重点，用20项“强中心城区”战略举措——做强主导产业；推进产城融合；做大消费经济；提升开放水平；优化城市空间布局；强化物流建设；提高公共服务；加大人才引进和培养力度；做强创新创业平台；加大科创支持力度；增强人口吸纳能力；提升城市内涵品质；城市文明程度；加快智慧城市建设；加速资桂融城步伐；“两区两园”同频共振以及争取国省战略落地等等——力争将郴州打造成强产业，强城市品牌，奔向经济强市的湘南领跑城市。

郴州“强中心城区”战略目标：

郴州市委书记吴巨培也明确表示对“强中心城区”战略的期待，“凝聚进攻力量，开启奋进征程，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，通过强中心城区推动高质量发展。”

郴州市副市长、北湖区委书记、经开区党工委书记罗成辉解释“强中心城区”概念，即优化资源配置，打破行政区域壁垒，形成整体发展态势。

而“强中心城区”战略的提出，也足以说明，郴州的决策层们想明白了，郴州未来的发展路径清晰了，郴州未来的经济发展模式有重点了。

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为什么强？

“强中心城区”是必然选择

郴州算得上是湖南省内提出“强中心城区”发展思路的第一城。

而郴州为什么选择去做“第一个吃螃蟹”的城市，背后的原因或许简单，综合考量郴州当下的发展前景和困境，郴州能做出的战略选择中，“强中心城区”无疑最具想象力。

不妨先来看两组数据。

一个是截至2020年年底的七普数据，郴州十年人口增长8.3万人，2020年年底，郴州的总人口是466.7万人。

这个人口数据在湖南省内的14个市州中不算太差。相对于邵阳、衡阳等城市人口净流出，郴州人口还能增长，或许能让不少郴州人舒上一口气。

但不过一年，郴州的最新人口数据旋即浇来一盆冷水。

根据今年3月公布的郴州市2021年国民经济和社会发展统计公报显示，郴州2021年末全市常住人口是465.79万人,相对于2020年年底，郴州在一年内人口流失了近1万人。

在数百万人口的基数上流失一万人，看似不多，但背后的趋势却不容忽视。

2021年的人口数据，可以说是未来10年国内人口大势的序曲。

去年国内16个省市自治区常住人口下降，11个省市自治区人口自然增长率为负，去年也是作为人口大省的湖南，近60年来人口自然增长率首次为负。

中国社科院的专家们做出预判，2022年国内人口大几率会出现人口负增长。

众所周知，人才是城市发展产业，振兴城市经济的核心要素。

肉眼可见，在近几年国内人口自然增长趋缓的大趋势下，城市竞争愈发依靠人口机械增长，过去几年新一线城市打响的“抢人大战”就是明显的例子。

而随着国内城市竞争愈发激烈，此前高高在上的一线城市北京和上海，也在遭遇疫情挫伤后，迅速在人口政策上降低姿态，落户政策一步步变得亲民。

湖南的省会长沙，也在“强省会”战略下日益释放虹吸能量。

整个2021年，湖南14个市州，只有长沙人口在增长，且相较前一年增加了超19万人。目前长沙总人口近1024万人，占到了全省6622万人口的近六分之一。

未来5年，长沙还要新增近200万人。

这200万人口要从哪里抢？每一个湖南人心里都有一杆秤。

毫不讳言地讲，如今国内流动人口接近4亿，如果郴州这类经济稍逊一筹的城市，再不下定决心进行“强中心城区”发展，人口大量流失会是必然宿命。

潇湘眼可以预判，“强中心城区”会是未来国内大多数经济相对欠发达城市的必选。

人往高处走。城镇化发展作为时代趋势，国内人口从村镇流入县市，从三四五线城市流入一线或新一线、二线城市，几乎是不可遏制的大势。

所以，经济、资源上不占优势的城市，要延缓人口流失，留住本地人口，必然要集中力量干大事——挖掘城市亮点，打响城市品牌，给本地人口树立起留在家乡的信心，一步步实现“人聚城兴”的目标。

2

“强中心”与“强省会”

发展思路一脉相承

郴州的“强中心城区”思路，跟湖南的“强省会”战略其实一脉相承。

正如“强中心城区”是经济相对不发达城市的必选，“强省会”战略也是经济稍逊东南沿海省份的中西部省份的必然选择。

地理位置造就了长三角、珠三角的经济发达城市对中西部省份人口的虹吸。这就直接导致了，中西部省份要用一个省的“门面担当”来平衡人口流动的趋势。

截至目前，国内中西部地区已经有12个省区官宣实施“强省会”战略。

而湖南实施“强省会”战略以来，一个明显变化是，一改过往“湖南省会在深圳”的人口净往珠三角流动的趋势，长沙跻身“新一线城市”行列，已经有实力留住人才、吸引人才，去年长沙人口增长超19万，人口增量排到全国第三、相比于去年广州人口只增长7万，足以证明，长沙的城市吸引力不容小觑，湖南的“强省会”战略有其必然价值。

见贤思齐。

郴州作为湖南省内极具产业发展潜力的城市，要做强产业，要做大消费经济，也需要集中资源、集中精力、集中人才来发展重点核心领域。

人才是产业兴旺的基石。

在人才这一问题上，郴州着实会有危机感。

身处湖南、江西、广东的三省交界，郴州极具交通区位优势的A面是——左拥粤港澳大湾区，右抱长株潭都市圈；B面就是本地人口北上南下极易流出，向北走有省会长沙，向南有珠三角、大湾区。

如果郴州的本土经济发展不迅速跟上，在湖南强省会与珠三角的经济虹吸下，郴州的人口快速流失几乎板上钉钉。

而随着郴州理清思路，确定“强中心城区”发展思路，与长株潭的“强省会”战略实现梦幻联动，可以预见的是，一旦郴州经济出现明显质变，未来湖南10个市州会相继挥舞起“强中心城区”的大旗，有效推动湖南实现“一超多强”的经济格局。

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怎么强？

郴州力争“中国电池之都”

留住人才，算是为郴州释放产业活力趟平了路。

郴州能成为湖南省内第一个提出“强中心城区”的城市，很重要的一部分因素在于，郴州着实有做强产业的潜力，和做强产业的使命感。

郴州不是没有产业。

作为国内知名的“有色金属之乡”、“中国微晶石墨之都”、“中国银都”，去年郴州全市有规模以上有色金属企业117家，产值近900亿元，距离千亿产值只剩一步之遥。

郴州的电子信息产业也蓄势待发。目前郴州有规模以上电子信息企业98家，年产值350亿元，去年7月，郴州又在深圳一次性签约了20个电子信息产业项目，目标直指2025年实现千亿产业集群。

郴州的产业发展区位优势也着实优越，既是湖南省的“南大门”——湖南对接粤港澳的“桥头堡”，也是广东省的后花园——有效承接珠三角产业转移的示范区。

根据郴州的官方数据，目前郴州招商引进的项目90%以上来自大湾区，外省来郴旅游的游客80%以上也来自大湾区。

最为直观的GDP数据，郴州的GDP增速也在领跑全省。去年郴州经济增速稳居第一，GDP总值已经在全省排到第六位。

随着近几年沿海产业相继转移到内地，珠三角的大量企业迁往湖南，郴州无疑会成为近水楼台先得月的最大赢家。

但郴州的产业着实算不上突出。

相对于省会长沙是全球知名的“工程机械之都”，全球认可的“世界媒体艺术之都”。株洲是“中国电力机车之都”，正角力“全球轨道交通之都”。同在湘南的衡阳，今年高高举起“输变电之城”旗帜，算是明确树立产业旗帜，打出了城市品牌。

郴州如果在产业发展上一碗水端平，对打造城市品牌而言，无疑会慢上好几个节拍。

所以，随着今年年初，郴州锚定产业方向，携手广东省电池行业协会——拥有包括比亚迪、欣旺达等大批电池产业龙头企业在内的500多家会员单位，会员单位年总产值超2万亿，要举全市之力打造“中国电池之都”，产业目标直指5000亿元。

到如今郴州明确“强中心城区”发展思路，足见郴州打响城市品牌的决心。

此外，目前郴州还有承办湖南省第二次旅发大会的战略机遇，按照湖南以旅发大会为支点，意欲实现“办一次会，兴一座城”的目标。不仅会让郴州这个“人间福地”的美名远扬，经济上也会赚得盆满钵满。

按照官方估算数据，以承办第二届全省旅发大会为契机， 郴州在“十四五”期间，全市可实现游客接待量突破1.1亿人次，文化总产值和旅游总收入达到1300亿元以上。

这就意味着，一旦“中国电池之都”、“人间福地”齐头并进扬名全国，郴州进入高质量经济发展期，就意味着郴州的“强中心城区”战略思路成了！

作者：蒋晓婷

主编：凌 平

编审：扶秀娟