周汉民：开放是上海发展的最大优势

6月22日，习近平主席在金砖国家工商论坛开幕式的主旨演讲中明确指出，尽管国际形势风云变幻，但开放发展的历史大势不会变。中国将继续提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制。

开放，是时代特征，也是上海发展的最大优势。经过两个多月艰苦卓绝的奋战，上海进入全面恢复正常生产生活秩序阶段。整装再出发，更要不断推进对外开放。

近年来，上海推进开放的步伐从未停歇。进博会这一全球观察中国扩大高水平开放的重要窗口，已经在上海连续举办四届。2013年9月29日，全国第一个自贸试验区——上海自贸试验区破土而出，如今，上海自贸区特别是临港新片区成为整个中国改革开放的排头兵和国家自贸区建设的尖兵利器。

发展是解决一切问题的基础和关键。虽然本次疫情给上海经济社会造成巨大影响，但是上海经济发展的基本盘没有改变，上海经济长期向好的态势没有改变。尽管全球正处在一个艰难复苏的过渡期，有关研究表明，10年来“世界开放指数”不断下滑，全球开放共识弱化，但是压力和挫折绝不是放弃开放的理由。面向未来，何以解忧？唯有改革，唯有开放。上海是一座充满韧性和活力的城市，拥有开放、创新、包容的基因，我们要不畏浮云遮望眼，不为一时一事所惑，不为风险所惧，顶住下行压力，咬紧目标、攻坚克难、乘势而上，尽最大努力把疫情耽误的时间、造成的损失抢回来。恢复经济、重振经济，必须谋定而后动，把握好关注的重点问题和工作方向。因而，我们要强调稳外资外贸，要继续维护对外开放的一系列行之有效的制度和政策。有三点建议：

一是以自贸区为抓手，制度型开放要在更新的层次上往前推进。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的落地，且5年后RCEP开放即将实行的负面清单管理，以及我国正在申请加入的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）中更加严格的管理要求，服务贸易领域的进一步开放就成为下一步中国对外开放的重中之重。考虑到上海服务贸易进出口占全国比重近1/3，建议上海自贸试验区和临港新片区率先开展服务贸易领域尤其是金融、航运领域开放的试点工作，拟定新的压力测试方案，把制度型开放不断往前推进，形成可复制可推广的经验，让资金和技术自由流动，让创新和智慧充分涌现，汇聚世界经济增长合力。

在与高水平国际经贸协定的对接过程中，我们不是凑热闹，而是要看门道。所谓“看门道”，就是通过这些协定能够让我们真正了解到与世界先进水平存在哪些差距，一些领域的发展方向是什么，更重要的是与其他各方找到更多的合作空间。它们犹如一面镜子、一种参照、一个动力，激励我们不断向更高水平学习，与世界共同进步。

二是对标国际规则，营商环境要向更高的水平不断迈进。2020年11月1日，《上海外商投资条例》正式实施，这是地方出台的首个外商投资条例，要在此基础上，推动扩大开放政策措施在上海率先落实和先行先试，加大力度保护投资者的合法权益、提升投资和贸易的自由化便利化，对外企实施“全流程”国民待遇，以完善的法治环境吸引外企来到上海、扎根上海。建议选取上海复工复产复市中的典型案例，加大宣传力度，集中出台一批优化营商环境、支持企业发展的政策举措，对国企、民企、外企等各类市场主体一视同仁，让大家从中看到上海应对挑战的能力。

外企是上海开放型经济的重要主体，也是全球了解上海的重要桥梁纽带。建议有关部门结合“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查工作，认真倾听不同行业的外企心声和诉求，建立常态化沟通机制，加强主动沟通，及时告知最新政策举措，以实实在在的举措，通过全链条的服务，急人所急，帮人所难，稳定预期、增强信心。

此外，可借鉴服务外资企业工作专班机制，针对重点外企，出台“一企一策”专项支持方案。建议全面梳理沪上具有全球影响力、总部设在上海或对上海感情浓厚愿意继续扎根、对于上海有重大贡献的大型跨国公司，建立专门的对口联系制度，回应企业关切，研究“一企一策”的专项支持方案，出台专属支持政策，提供一对一、点对点的深度服务。

三是打造标志性对外开放项目，宣传上海、推介上海要在更大力度上持续加强。6月16日，2022年上海全球投资促进大会在位于北外滩的世界会客厅举行，总投资5658亿元的322个重大产业项目集中签约，总投资1627亿元的48个重大产业项目集中开工，新一批新赛道、新动能领域的行动方案和特色产业园区、产业地图2022版面向全球发布推介。这有利于上海的进一步对外开放，以及对外展示我们加快恢复重振的前进脚步不断加速，这里始终是大市场，始终有大机遇。

重启之际，信心至关重要。建议以重大事件为引领，通过更多具体项目的落地，激励和鼓舞海内外企业，选择上海、留在上海，并且通过他们，在国际上进一步宣传上海、推介上海、投资上海，为经济恢复和重振做出贡献。

开放是当代中国的鲜明标识。以开放扩大合作，以开放共享机遇，上海必然能在最关键的时刻勇毅前行，创造新奇迹。

原创 政协头条

作者：周汉民（作者系民建中央副主席，上海市政协副主席，民建上海市委主委，上海公共外交协会会长）

编辑：杨骁希

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