网易首页 > 网易号 > 正文 申请入驻

芬兰,你比三权多一权

0
分享至

曾经的芬兰,为了国家的存续和相对的独立地位,为了使自己不成为苏联的一部分、不成为苏东阵营的一员,不得不在外交上向苏联妥协。

苏联解体后,芬兰开始强化自己对欧洲身份的认同。它加强了与北约的联系,加入了欧盟。

但是,芬兰的制度设计,却仍然保留着以前的影子。与苏联打交道的过往,使得芬兰人将自己的制度建设得独一无二,有着自己的鲜明特色。

这一切,可以从巴锡基维和吉科宁时代讲起。关于两人执政的过往,在前天的文章《芬兰的六次反转:一个小国的挣扎求生史(从抗苏到亲苏,从中立到加入北约)》里有介绍,此处不赘述。

吉科宁任职芬兰总统(1956年至1982年)期间,实际上将芬兰改成了总统制,总理及其领导下的政府,反而成为了“花瓶”。

他之所以能够有如此之大的权力,与他在外交政策上的成功有很大的关系。当时,芬兰为了自保,其外交政策的核心就是对苏关系。更确切地说,是在二战后维持对苏的友好互信关系,以避免苏联的入侵。

吉科宁辞职后,继任的芬兰总统进行了宪政改革,吉科宁时代的许多政治弊端,一一得到纠正,权力的天平偏向了总理。

然而,即使经历了几次宪政改革,芬兰总统也仍然不是一个只有仪式性职责的“花瓶”,而是有实际职权的。

什么样的权力?就是外交权和国防权。由于像芬兰这样的发达民主小国,国防完全是外交的延续,所以,以下将外交权和国防权统称为外交权。


6月28日,芬兰和瑞典加入北约的谈判。从左到右分别为:北约秘书长斯托尔滕贝格,土耳其总统埃尔多安,芬兰总统尼尼斯托,瑞典首相安德松

总统负责外交,总理及其领导下的内阁被称为政府,政府负责除此之外的行政。

当然,职权的界线,并不总是那么清晰。比如,与外国的经贸关系,就既属于外交范畴,又属于经济范畴。

无论是外交的权力,还是其他领域的权力,都可以归属到一个权力之内:行政权。

即使在一些半总统制国家,也很少对行政权进行像芬兰这样的切割。

如果我们将行政权比作一盘菜的话,许多半总统制国家的做法,相当于是:掌握菜谱的是总统,做菜的是总理。

而在芬兰,总统掌握一部分菜谱,总理掌握一部分菜谱;做菜的时候,总统加盐、总理添醋。

也幸好芬兰是一个小国,否则,这种制度设计的弊端早就显现出来了。

但是,芬兰是一个有着特殊地缘政治环境的小国,它与俄国接壤,历史上曾被俄国统治过一百多年,与俄国爆发过残酷的战争。所以,在这种畸形的环境下,就需要非同寻常的制度设计。


芬兰总理马琳,掌握除外交国防之外的行政权

实际上,外交权不划分进行政权,而是作为一项单独的权力,不是芬兰的首创。

启蒙时代早期,英国思想家洛克就把权力分为了三类,分别是立法权、行政权、和外交权。这是老的三权分立。

洛克为什么要将外交权作为一项与立法权和行政权并列的权力呢?当然也与当时欧洲的列强争霸有关。

历史上的欧洲,各个国家间的结盟网络,那可比我国古代的春秋时期还要繁杂得多。国家间的结盟关系,也是瞬息万变,今天还是拜把子兄弟,明天就是战场上的仇敌。各种各样的战争层出不穷,比如三十年战争、航海战争、奥地利王位继承战争、西班牙王位继承战争、七年战争等等。

在频繁的战争、霸权争夺下,外交权就显得特别重要了,以至于需要分立出来,作为一项单独的权力。毕竟,只要结盟结得好,没有战争胜不了。

我们再看芬兰,它在夹缝中求生。它的国际环境,与另一个中立国瑞士很不一样,德国连二战期间都没有占领瑞士。瑞士的邻国,也都承认它的中立地位。

作为对比,虽然芬兰以前是一个中立国,但是苏联是什么时候才承认它是中立国的呢?是1989年。

所以,芬兰是一个特别需要搞外交的中立国,这很不寻常。

本来,外交对于中立国,没那么重要。我都中立了,你还要我怎么样?外面发生的一切我都不管不顾了,你还要我怎样?

曾经作为中立国的芬兰,不仅需要搞外交,而且还比非中立国更需要搞外交,以至于需要把外交权力从行政权中单独划分出来,而不由政府独享。

见过中立的,没见过这样中立的

可是,芬兰也是迫不得已。为什么?

除了有俄罗斯这样一个邻居外,还有一个原因。

芬兰总统任期六年,任期长,较少受民意的影响。他的职位,不经由议会产生,很稳固,不受议会的掣肘,所以总统在制定外交政策上,也就更具有连续性。

还有一个原因就是传统和惯例,历史上,巴锡基维和吉科宁总统掌管了外交,并且很成功。

为什么“理智地制定外交政策”对于芬兰很重要?因为一个芬兰人,只要稍微感性一点,就会跟俄国反着来。但以前的芬兰,没有实力和环境,可以让它跟俄国反着来。

外交政策,也不像与民生直接相关的政策那样受到选民的关心。制定外交政策的总统,也就不必在寻求连任前,因担心选票问题而亦步亦趋。

所以,基于以上原因,外交权被赋予了总统。芬兰以前的外交,尤其需要连续性。

但同时,还是因为外交权对于芬兰实在是太过重要的原因,所以芬兰宪法又规定,虽然外交权属于总统,但总统也得和总理商量着来。

综上,芬兰首先将外交权单独列出来,授予一人。

而后,对外交权又有一套制度来进行约束。

就像美国行使立法权的国会,被分成了参议院与众议院一样。

所以,在芬兰,立法权、行政权、司法权、外交权(以及国防权)。分别被授予了议会、总理、法院、总统。可以算是“四权分立”,比三权分立多一权。

现在,芬兰已经加入了北约,在军事上也不是中立国了。因此,芬兰在外交上,也不必再讨好俄罗斯,不再需要一个在夹缝中求生存的外交政策。

芬兰应该再进行一次宪政改革,取消总统对外交权力的掌握,改变总统的选举方式,将总统变成一个仪式性的职位,将芬兰的“半总统制”改成议会制。

因为,时代变了,芬兰不必再担惊受怕了。

特别声明:以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布,本平台仅提供信息存储服务。

Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.

相关推荐
热点推荐
尚雯婕:我家保姆月薪20000元,每次我回家,保姆就躲到屋里!

尚雯婕:我家保姆月薪20000元,每次我回家,保姆就躲到屋里!

老狼追星
2022-08-09 11:27:46
科学家全新发现,或许刷新认知,地球上看到的太阳来自10万年前?

科学家全新发现,或许刷新认知,地球上看到的太阳来自10万年前?

离沐倾城
2022-08-11 16:53:13
发生什么事?凌晨离岸人民币汇率一度急拉超400个基点!

发生什么事?凌晨离岸人民币汇率一度急拉超400个基点!

边际触角
2022-08-11 02:34:51
豆瓣9.6的国综天花板?打了多少人的脸!

豆瓣9.6的国综天花板?打了多少人的脸!

君君电影院
2022-08-10 23:31:55
没有EDA,就没有芯片!

没有EDA,就没有芯片!

飞鲸投研
2022-08-11 19:20:02
看了美国人的一日三餐,才知道啥叫营养充足,人高马大是有原因的

看了美国人的一日三餐,才知道啥叫营养充足,人高马大是有原因的

王皓月
2022-08-11 10:51:36
最贵国产车 红旗LS7正式上市:136.58万起

最贵国产车 红旗LS7正式上市:136.58万起

环球Tech
2022-08-11 03:30:20
四位男明星的老婆比自己还高, 最后一位很多人看不下去, 压力好大

四位男明星的老婆比自己还高, 最后一位很多人看不下去, 压力好大

蜗壳讲体育
2022-08-03 18:13:41
深夜23点!切尔西做出英明决定,恭喜C罗图赫尔,球迷点赞声一片

深夜23点!切尔西做出英明决定,恭喜C罗图赫尔,球迷点赞声一片

球场新视角1号
2022-08-10 23:12:51
在地铁出口处,日本人为什么要重复书写三个“出口”汉字

在地铁出口处,日本人为什么要重复书写三个“出口”汉字

日本再发现
2022-08-10 23:00:31
小米发布全尺寸人形仿生机器人CyberOne

小米发布全尺寸人形仿生机器人CyberOne

三言财经
2022-08-11 21:46:11
1909年,清末孝子王梦醒,在母亲墓旁结庐守孝三年!

1909年,清末孝子王梦醒,在母亲墓旁结庐守孝三年!

君君的零食屋
2022-08-11 17:19:52
为什么突然间有这么多西方国家找中国麻烦

为什么突然间有这么多西方国家找中国麻烦

国际视角资讯
2022-08-05 10:40:02
年轻女孩脱光衣服当街行走,路人看傻,照片在网上疯传

年轻女孩脱光衣服当街行走,路人看傻,照片在网上疯传

国外那些事儿
2022-08-11 15:31:20
司马南辟谣了一万次,第一万零一次却推翻了前面一万次的誓言

司马南辟谣了一万次,第一万零一次却推翻了前面一万次的誓言

以文会友
2022-08-11 15:54:54
为什么日本女人看到美国黑人就两腿发软?有一点原因很重要

为什么日本女人看到美国黑人就两腿发软?有一点原因很重要

及格的历史课代表
2022-08-07 07:35:51
安全感拉满!一层三户分别住着海军陆军武警

安全感拉满!一层三户分别住着海军陆军武警

环球网资讯
2022-08-09 15:43:18
还记得《肉蒲团》女主吗?换了风格之后,清纯可人到认不出来

还记得《肉蒲团》女主吗?换了风格之后,清纯可人到认不出来

观愚乐圈
2022-08-07 15:34:13
51票同意、50票反对!美参议院通过法案,拜登取得“重大胜利”

51票同意、50票反对!美参议院通过法案,拜登取得“重大胜利”

海峡直通车V
2022-08-10 14:58:48
外媒:事情闹大了,ASML正在加速光刻机出货

外媒:事情闹大了,ASML正在加速光刻机出货

智能改变世界
2022-08-10 22:07:41
2022-08-12 01:18:44
寰宇大观察
寰宇大观察
以铜为镜,以人为镜,以史为镜
727文章数 371228关注度
往期回顾 全部

头条要闻

向战而行 海军陆战队超燃宣传片震撼发布

头条要闻

向战而行 海军陆战队超燃宣传片震撼发布

体育要闻

调研机构:超越曼联,利物浦是美国最受欢迎的英超俱乐部

娱乐要闻

"欢乐颂3"开播 江疏影又被女二碾压?

财经要闻

科技要闻

小米发布折叠机MIX Fold 2,8999元起

汽车要闻

里子面子全有了 新款极氪001还有啥不一样?

态度原创

房产
健康
游戏
教育
时尚

房产要闻

惊现2.5万/㎡!科学城二手跌出价值了吗?

警惕“夺命”蜱虫!

《老头环》1.06更新 猎犬步伐遭削弱

教育要闻

由剑南春赞助,2022年网易教育高考特别报道

转行当设计师?Gigi Hadid创立个人服装品牌

进入关怀模式