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事关残疾预防!各地陆续发布“施工图”

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本报(chinatimes.net.cn)记者王晓慧 北京报道

预防大于治疗。从出生到年老,残疾风险伴随生命每一个阶段,预防残疾与个人健康、家庭幸福、经济社会健康发展息息相关。

近日,在国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划(2021-2025年)》半年之后,各地陆续印发实施细则,根据各地情况对进一步加强残疾预防,有效减少和控制残疾发生、发展作出部署。

6月28日,山东省人民政府办公厅印发实施《山东省残疾预防行动计划(2022-2025年)》(下称《山东行动计划》)全面分析把握山东省实际,明确了“十四五”时期全省残疾预防工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要行动和保障措施,将残疾预防切实融入经济社会发展各领域,服务全省新时代社会主义现代化强省建设大局。

“当前社会正处于人口老龄化、工业化、城镇化进程中,残疾发生率依然居高不下,残疾预防工作将面临更大压力和挑战。”山东省残联副理事长黄庆峰接受记者采访时称,接续制定实施新一期残疾预防行动,对于贯彻落实党中央国务院决策部署,增进社会公众残疾预防意识,推动山东省残疾预防事业发展具有重要意义。

据记者了解,安徽、黑龙江、新疆、天津、陕西等多地已纷纷把“规划图”变成“施工图”,把“时间表”变成“计程表”,形成落实合力。

残疾预防,从源头抓起

根据《中国出生缺陷防治报告》,我国每20个新生儿里就有超过1个孩子患有出生缺陷,每年新增出生缺陷数超90万人。

同时,在现有的8500多万残疾人中,根据第二次全国残疾人抽样调查显示,在致残因素中,先天性因素占9.57%。在先天性残疾中,发育缺陷非遗传性残疾所占比例最高,达到68.91%。在我国,出生缺陷发生率约为4%-6%,每20分钟就有一位出生缺陷的患儿出生,每700个新生儿中大约就有一个患有唐氏综合症、神经管畸形、18三体综合征等先天性缺陷。

因此,最大限度地从源头控制或减少先天性残疾的发生,减轻社会和家庭负担,是当前政府、社会各界和残疾人工作者面临的十分紧迫而重要的课题,刻不容缓。

早在“十三五”时期,2016年9月,国务院办公厅便印发过《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》,对加强残疾预防,有效减少、控制残疾的发生、发展作出部署。其中明确提出:一是有效控制出生缺陷和发育障碍致残;二是着力防控疾病致残;三是努力减少伤害致残;四是显著改善康复服务。

此后的2017年2月,李克强总理签署第675号国务院令,公布《残疾预防和残疾人康复条例》,自2017年7月1日起施行。《条例》加大了对残疾预防和残疾人康复事业的扶持力度,包括加强对残疾人的医疗保障,尤其是强化了对0-6岁残疾儿童、城乡贫困残疾人、重度残疾人等特殊残疾群体的保障力度;明确政府要对从事残疾预防和残疾人康复服务的机构给予资金、物资方面的支持等。时隔4个月,2017年6月,国务院正式批准将每年8月25日设立为“残疾预防日”,有效增进全社会残疾预防意识,对于推动残疾预防事业加快发展,推进健康中国建设具有重要意义。

在各级党委、政府统筹协调、相关部门共同努力、社会各界广泛参与下,“十三五”时期的预防任务目标如期实现,我国在预防出生缺陷和发育障碍致残、疾病致残、伤害致残以及改善残疾康复服务方面取得显著成绩,对进一步做好残疾预防,维护好人民群众生命安全和身体健康奠定了有力基础。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。伴随生产生活方式、人口结构、疾病谱等迅速变化,我国残疾预防仍面临不少困难、挑战,主要表现在:致残因素复杂变化,残疾发生风险仍然较高,同时,全民健康素养有待提高、基层专业技术资源匮乏等还制约残疾预防工作进一步提升质量。

显而易见,“十四五”时期,我国残疾预防工作将面临更大压力和挑战。为此,制定实施新一期残疾预防行动计划,对于进一步强化全社会残疾预防意识,有效指导、推动各地、各部门在新发展阶段高质量做好残疾预防工作,维护、促进全民健康,实现人民群众对美好生活的向往具有重要意义。

因地制宜健全残疾预防服务网

残疾预防是减少残疾发生、控制残疾发展、保障残疾人基本权利、保护人民健康和促进社会和谐发展的一个重要举措,也是成本最低、效果最好的一项社会战略。

根据《国家残疾预防行动计划(2021-2025年)》来看,到2025年,覆盖经济社会发展各领域的残疾预防政策体系进一步完善,全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全,全民残疾预防素养明显提升,遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控,残疾康复服务状况持续改善,残疾预防主要指标处于中高收入国家前列。

为了这一总体目标,各地纷纷在《行动计划》中提出了自己的规划和目标,比如,山东省明确表示,到2025年底,全省残疾预防政策体系将进一步完善,残疾预防服务网络更加健全,人民群众残疾预防素养显著提高,主要致残因素实现有效防控,残疾预防各项任务全面落实,主要指标位于全国前列,人民群众的生命安全和身体健康得到更多保障。

为此,山东省针对遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素,提出了实施残疾预防五大行动:一是开展残疾预防知识普及行动,建强残疾预防专业队伍,加强重点人群宣传引导,提升公众残疾预防技能;二是开展出生缺陷和发育障碍致残防控行动,加强婚前孕前保健、产前筛查诊断和儿童残疾早期筛查干预,有效减少出生缺陷和发育障碍致残;三是开展疾病致残防控行动,突出提升慢性病、心理精神疾病、传染病、地方病、职业病等重点领域的预防和救治能力,着力防控疾病致残;四是开展伤害致残防控行动,加强与人民群众生命健康息息相关的生产生活、自然环境等方面致残因素的综合监管和隐患治理,努力减少伤害致残;五是开展康复服务促进行动,加强和改善康复医疗服务,提升残疾人康复服务质量,加强长期照护服务,全面推进无障碍环境建设。

其中,山东围绕省工作大局,紧密结合当地实际,将“脑卒中防治工作减少百万新发残疾工程”“社会心理服务体系建设三年行动”“农产品‘治违禁控药残促提升’三年行动”等省内特色工作纳入措施内容。在落实国家任务基础上,增加“提升公众残疾预防技能”“加强工伤预防”2项新任务,提出实施“重点人群基因筛查、罕见病筛查”“提升麻风病监测和畸残康复水平”“强化电动自行车综合治理”等一系列特色举措,确保《行动计划》取得实效, 彰显了山东特色。

此外,安徽也提出了五大举措20项具体细分目标任务,旨为提升残疾预防水平。新疆则在《行动计划》明确了健全完善康复医疗服务体系、加强康复医疗服务能力建设、逐步提高基层康复医疗能力等内容。保障残疾人基本康复服务,持续组织实施残疾人精准康复服务行动,完善落实残疾儿童康复救助制度,加强残疾人康复机构规范化建设,提高定点服务机构专业化程度。建立完善从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务体系,稳妥推进护理保险制度试点工作等。

河北省更是将工作目标明确到2025年,河北省残疾预防主要指标处于全国中上水平,每县至少建设一所康复中心由此印发的行动计划。

“知残疾的疼,晓预防的好”。全国各地在行动,积极普及残疾预防知识,强化公众残疾预防意识,增强自我防护能力,营造全社会重视残疾预防、防范致残风险的氛围。

责任编辑:周南 主编:王晓慧

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