城投的真实薪资曝光，太意外了

在即便是大厂也“优化”“毕业”不断的当下，拥有一份稳定的工作，是非常难能可贵的。

所以，这两年国企成了很多人梦寐以求的去处。

然而，即便是国企，也逃不出“围城定律”——围城里面的人想出来，围城外面的人想进去。

为啥呢？即便是当前环境下，仍不时有国企员工跟小明抱怨工作累工资低，更别说之前市场行情好的时候了。小明一校友，大学毕业去了一家城投公司，大家都羡慕不已，特别是近两年。可是，他却跟小明吐槽说：只是表面看着光鲜罢了，实际收入都不好意思说，每个月还完房贷、车贷就捉襟见肘了，遇到有亲朋好友办酒请客我就担心……

小明这位校友说的，部分也是实情。别看去年下半年以来城投疯狂拿地，但自己并不宽裕。

造血能力弱，利润薄

工资的增长自然跟不上

××城投拖欠一线劳动者工资、××城投延期发放工资……这样的消息，在网络平台不时能看到……

这跟城投疯狂拿地，形成鲜明的对比。

确实，去年下半年以来，22个试点集中供地城市推出的地，有一半左右都被城投拿走。然而，城投正面临着巨大压力也是事实。

城投是一类特殊的市场主体，除了经济责任，还有政治责任和社会责任，而且，后者的重要性排在前者前面。相比一般的国企，其业务有着十分鲜明的特点，分为保障类业务、市场类业务。

保障类业务，如修路、建桥、产业园区等基础设施建设、公园、医院、学校等公共服务设施建设，体现了城投公司在区域经济社会发展中的基础保障功能；市场类业务，如房地产业务，则体现了城投公司的市场主体功能。

如果两类业务能够相互促进，就能够推动城投公司的资产结构持续改善，建立现金流的正循环。可是，对多数城投来说，这只是一个美好的愿望。

根据《置身事内》一书中的说法：2017年，除北京、上海、广东、福建、四川和安徽等六省市外，其他省份的融资平台公司（即「城投」）的平均收入，若扣除政府补贴，都无法覆盖债券利息支出。

但政府补贴的前提是政府有钱，这些钱主要来自和土地开发有关的各种收入（包括全部归地方政府的土地转让收入、土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税，以及地方可以分成的房企和建筑企业的增值税与企业所得税），一旦地价下跌，政府也背不起这沉重的债务。

地方政府性基金收入对土地出让金依赖度极高。2020年，土地出让金收入各省均值为2735亿元，占各地政府性基金收入的比重均值为89.7%——福建最高，达95.6%；最低的宁夏也有76.6%。

土地也是大多数城投公司的「奶娘」——地方政府注入土地等资源，城投整理之后，卖掉挣钱。

可是，财政部的最新数据显示，今年前5个月，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入（下称“土地出让收入”）18613亿元，比去年同期减少7510亿元，同比下降28.7%……

如此形势下，城投债务违约，甚至破产重整，已不罕见。

4月11日，重庆燃气就发布公告称：控股股东重庆市能源投资集团有限公司（以下简称「重庆能投」）已向重庆市第五中级人民法院申请破产重整，并同时递交预重整申请。

重庆能投属于发债城投平台，是著名的重庆「八大投」之一，由重庆市国资委100%直接控股，注册资本100亿，拥有全资、控股企业20家，员工4.5万人，一度风光无限。

重庆能投是省级平台，2020年净亏损18.18亿，2021年上半年亏损2亿。很多地市、区县级城投平台，情形更糟糕，而全国各类城投中，光县级城投就占了一半左右。维持都难，就别谈待遇多少问题了。

不少城投也希望在市场类业务上发力，推动公司驶入高质量发展的轨道。可是，由于其长期以保障类业务为主，政府让干什么就干什么，普遍缺乏经营意识，不少城投公司信息化、数字化落后，连自己旗下有哪些资产都搞不太清楚，谈何高效经营。

同时，不少城投积累了大量债务。正常的市场竞争意味着承担风险，在高负债率下，一旦投资失败，会更加艰难。所以，城投转型喊了多年了，但观望的居多。

一城投公司老总，就告诉小明：城投公司因承担较多政府性职能，造血能力普遍较弱，利润薄弱，工资水平的增长短时间难以实现，转型，未来可能会更好，但更大概率是，年底可能就发不出工资，再说，市场业务占比过大，也脱离城投公司的实际，所以，还是先看看再说。

薪酬激励体系缺失

干得多可能拿得少

城投公司转型难、成效慢，除了决心不坚定，观望情绪浓厚，还有一个重要原因是缺合适的人，缺能干的人，缺既懂政府又懂市场的人。

一经营还不错的城投公司中层告诉小明，现有的薪酬激励制度不合理，不仅很难吸引优秀的新鲜血液进入，而且劣币驱逐良币的现象每天都在上演……

面对这些问题，即便是有意改革的城投掌舵人，也往往一筹莫展，因为这些问题，要么是多年的历史遗留造成的，要么则是城投公司本身的特点决定的。

先来说历史遗留问题。

小明的一大学同学，毕业之后进了某城投公司，公司引进了一批先进的设备，他被挑去学习如何操作这些设备，刚开始他还挺诧异，因为他大学经常打游戏，学习成绩很一般，若非他是职工子弟，甚至都没机会进入其中工作。可是，看到跟他一起被选择参加学习的同事，他发现，他已经是其中的佼佼者了，因为其中很多人，计算机打字都还不太熟练，让他大吃一惊……

这样的现象，越是在行政级别较低的城投公司，越是常见。以区县城投为例，其员工构成十分复杂，除了校园招聘和市场招聘，还有组织任命、管委会车改安置、国有企业退编、人事代理、劳务派遣、特殊引进人才，以及退役军人转业安置等。

除校招和市场招聘的人员，其他人员的年龄一般较大，这使得组织的老龄化现象十分严重。

其中不少人无法承担专业性要求高的岗位，只能做做行政办公类的工作，甚至做司机。创造的价值较小。可是，非但不能优胜劣汰，甚至不能降薪，因为有“组织委派和社会招聘的区别化对待”“身份变更但薪酬总水平不降低”等规则摆在那。

校招的大学生有干劲，社招的人才有能力，可是，往往会因为“资历不够”，很难获得跟其贡献相匹配的收入。

再来说量化困难问题。

除了人员结构复杂，历史遗留问题之外，还有一个难题是，工作不好量化。我们知道，薪酬与绩效挂钩的前提是，要对不同部门、不同业务相关的考核指标进行量化，对实在不能量化的工作，也要进行定性。如此，才能对其绩效考核，然后根据考核结果，进行相应的奖惩。

对于省级城投，甚至不少地市城投来说，问题不大，因为他们的划分相对清晰一些。但对绝大多数区县城投——特别是县域城投就比较棘手了。因为，一个县不大，但该干的事一件也不能少，又不好设置太多的城投公司，所以，通常是一锅乱炖，除了基础设施建设、城市绿化、水热电暖、棚户区改造等重点任务外，城投公司往往还要承担大量临时性的工作。

比如近几年参与防疫工作等，有时候，由于临时工作量大且来得密集，一些城投公司还不得招聘临时工应对。而临时性工作，是比较难量化考核指标的。

此外，目前城投公司还呈现出多集团化、业务种类多的特点，这样一方面有助于强化内部协同提高效率，整体信用也更高，但另一方面，由于国资委定员等规定，又不可避免的会出现一人多岗的情况，任务不清晰，自然也就难以量化……

此外，城投公司往往还受制于工资总额受预算控制，需要在限定范围内分配。再加上晋升空间狭窄且渠道单一，优秀人才流失比较严重。

对此，从中央到地方，越发强调要建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制和正常增长机制，建立员工激励与约束机制……目前，已经有不少城投在推进薪酬激励制度的改革，但道路还很漫长。

只看表面，没算总账

总盯着市场最高价看

也有一些城投公司经营得不错，员工的待遇也不错，但员工同样抱怨，因为他只拿到手的工资说事，一对标就跟市场最高价对标。

前几年，市场行情不错的时候，也不时有城投、甚至一般国企的员工在网上或者微信群里发帖抱怨：我年薪才三四十万，虽然没有房贷车贷的压力，日子过得还行，但看看之前的同学同事在互联网大厂或者标杆房企，拿着百万年薪，心里总不免有点失落。

这样的帖子下面，评论通常很分裂，但总体上“吃着碗里瞧着锅里”的评论居多。为啥呢？

首先，互联网大厂、标杆房企的工资看着确实很高，但是工作也累，动不动996是福报甚至007。这些年，不少城投也逐渐远离朝九晚五，但是相对来说，还是有更多业余时间的。

而且，即便是标杆房企的员工，流动性也比较大，明面上是百万年薪，但可能40%都在年终奖里面，没干满一整年，是拿不全的。互联网大厂，通常也是现金+股权，而股权的兑现是有时间限定的……

其次，在城投等国资体系内工作，十分稳定。互联网大厂、标杆房企等，市场行情好的时候确实非常舍得给钱。2017年时，一人力总监私下告诉小明，一家公司挖角，直接开价300万年薪，是他原来薪水的接近三倍，他既惊喜又忐忑，喜的是，没想到年薪300万的工作竟然这么顺利就到手了，忧的是，能否呆得长久。

近两年，随着房地产行情转弱，特别是去年下半年以来，“优化”“减员”的消息，每天都不绝于耳。到最近，一些稳健房企也开始减员，因为市场疲软，房子销售速度慢，整体规模在收缩，不需要那么多人了……

当然，前不久国央企也传出过减员的消息，但相比之下，比较零星，减员的比例和绝对数也较少。而且，不少还是边减边招。

城投也是如此，虽然遇到的困难不少，但减员的很少。即便是35岁以上，也说不上什么“中年危机”，安全性比纯市场竞争的民营公司好太多了。平衡之下，从长期看，收入不会差太多。特别是在当下的市场环境下。

最后，在城投，有许多隐形的福利，比如结婚生娃，不用担心休产假等问题，更不用担心因此被优化。社保公积金也是按高比例缴纳。此外还有带薪休假，每年的探亲假，还报销往返费用……

这些福利，单个看好像微不足道，但是加总起来，时间拉长，兑换成现金，是一笔不小的数目。在民营企业工作，基本是没有这些福利的。

这就是为什么抱怨“工资低”的城投人不少，但真因此辞职的，占比却非常小。道理很简单，明面上看着虽然不多，其实算总账的话收入并不低……

来源：明源不动产研究院，本文已获授权，对原作者表示感谢！