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清朝一个县有多少正式编制?百姓:这就是清朝覆灭的原因

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作为中国封建历史上最后一个朝代,清朝在中国历史上的争议一直没有断绝过。因为清朝取代了明朝,也意味着所谓的汉族王朝正式被少数民族王朝取代,同时清朝闭关锁国的落后统治,也扼杀了出现在明晚期的资本主义萌芽,所以很多人也把中国近代因为落后于世界,导致的百年屈辱历史,归罪于清朝。

众所周知,清朝最终被民主制度推翻,但关于其覆灭的真正原因却在于它的内部。很多人认为的清朝被外国先进国家用坚船利炮打开国门,是清政府走向覆灭的开始。其实即使没有外因,它早晚也会被内部底层势力推翻。单单看清代一个县的正式编制就可以看出,它的覆灭已经是迟早的事情了。具体的依据让我们往下看。


正式员工——官和僚

人们口中常说的“官僚作风”其中的官僚一词,其实来自古代的官员名称。而官僚这个词其实指的是两类人,其中指的是一个衙门中的正品主管,也就是一把手的官员。

在县衙门,也就是最低一级行政机构中,这个职位通常是官居七品的官员。别看品级低,但要想县令,至少也要是进士出身。不过别小看这小小的七品官,虽然在官员排名中处于垫底,可是在一县之中却是具有至高权力的一人。


说完了官,下面来说僚,其实僚也就是所谓的副手了,也就是俗称的“二把手”。在史书中,僚也称佐官,或僚属。这一层级虽然在品级上比正属官品级略低,通常为八品或九品,但也属于国家正式员工,即吃公粮的。

如果说七品通常是县令的品级的话,那么八品或九品的官员则大多任县丞,主簿,典史等职务。其中县令总领全局,县丞主管钱粮税务,主簿主管户籍文书,而典史则主管刑狱。


国家规定每个县公职人员人数不得超过20人,那么这20人的工作范围究竟有多大呢?根据当时的算法,一个最小的县户籍也至少要一千户以上。按照每家最少的五口人来计算,就是一个县至少五千人。

如果是人口和地域广大的县,那么人口甚至可能翻上几倍。这样大的人口数量,也就意味着大量的工作需要完成。仅仅靠着吃皇粮的不到20人,加上没有科学技术手段辅助的情况下,让一个县衙正常运转显然是很困难的。


非正式员工——吏

于是这个时候为了帮助自己的治理,在官僚以下,就产生了下一级管理阶层——吏。吏员最早不是朝廷编制的一部分,也不在官员考核之中,仅仅作为官员在上任后,从当地私自雇用人员,达到协助自己日常管理工作的作用。

这些人通常位置微妙,首先他们不是正式编制内人员,所以生活其实是没有保障的,全靠正式官员发工资;其次这些人多是本地人,对于当地的环境十分熟悉,也让初来乍到的官员在处理公务时更加得心应手;最后虽然他们没有朝廷赋予的权力,可是作为朝廷和百姓间的中介人,他们比百姓更懂政策,也比官员更懂民间。


不像官员们拥有严格的人员数量标准,下面的吏员的数量既然不在朝廷规定内,自然也就没有数量的限制了。这也就导致了很多县里的正式官员只有十几人,但他们每人下面还有一位助理,即攒典。

除此以外,分管各个部门的吏员还包括:负责治安缉捕的差役,掌管仓库的仓使,看守牢房的狱卒,收取税金的税吏,负责公文传达的驿卒等等。这些职务所需的人数,都是由正式官决定的。


无论是出于人多好办事,还是出门前呼后拥的排场,每个衙门的吏员数量都超过几百人,甚至仅仅十几个正式员工带着上万人的吏员办公的情况也很常见。这上万人的工资自然不是一笔小数目,凭借着官员的薪俸,如何养得起这么多的帮手呢?

即使把薪水都拿出来养小吏,那么又何来“三年清知府,十万雪花银”的说法呢?难道完全是靠贪污吗?如果养那么多人很困难,又是怎样招到上万人的阵容的呢?


机构冗余的危害

其实这里面有一个误区,每个衙门里的小吏,在当时都是令人羡慕的职业,甚至有的人为了当个差事,宁可自己搭钱送礼,只求入职,甚至有的家庭世代为吏,出现了父传子,子传孙的现象。

要知道当时的政策规定,吏员家庭的后代,是不允许参加科举的。也就是说一旦当上小吏,后代就失去了入朝为官的资格。可是这个规定仍然挡不住大家当小吏的热情,宁可不要工资自己搭钱也要进衙门效力。


究其根源就两个字——“盘剥”,可见这个“入职钱”只是垫付,无论作哪个部门的小吏,多少都是有油水可捞的。尤其是仓管和库管之类有关钱粮的部门,如果主管贪墨,为了让下面的吏员保密,自然也少不了他们的份。而这些损失最终会转换给国家,也就是平民百姓身上。更可怕的是,这在当时已经是一种约定俗成的规矩了,甚至皇帝本人都知道这种情况。

按照这个模式,那么冗余的吏员越多,对民间的盘剥就越盛,百姓被压榨的苦不堪言,对于朝廷的不满加深,清朝走向没落也就变得不可避免了。而清朝的机构臃肿,只是几千年来封建政权统一后的弊端缩影之一。


结语

无论在什么时候,政府机构冗余都是值得警惕的弊端,在保证正常运转和避免人数过多给国家人民带来负担之间,如何保持平衡是一个需要大智慧和硬手段才能解决的问题。

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