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中福彩原主任王素英:花数百万买保险,腐败致7.5亿彩票费流失

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原本“取之于民,用之于民”的发行彩票,因为个人一己私利,收受贿赂,造成了整整7.5亿高昂的彩票费用流失。

被审理判决的王素英认罪之后,仍然有804万元对不上,她到底是怎样通过职务之便牟取私利的,又为何与彩票有关的负面新闻屡见不鲜?

彩票的发行

彩票的诞生由来已久,其来源可以追溯到古罗马时期。而现代彩票的出现与发行的目的是为了筹集款项。


这是为了解决社会公益问题,扶持较落后贫困地区的经济与民生,所建立起来的一种能够实现取之于民,用之于民的筹款方式。

也确实是实现了重新分配社会闲散资金,协调社会矛盾关系,促进了福利事业,公共卫生,体育文化等方面的发展。

国家发行的彩票须严格按照《中国福利彩票管理办法》中的要求,进行层层审批,再由国务院批准的相关机构进行发售。

严格按照彩票的发行规定实行,原本是能很大程度地促进公共事业,完善社会福利体系。


但是彩票发行的过程之中,同样蕴藏着巨大的利益。

有心想要从中牟利的相关人员,会通过各种各样的方式掩盖自己的恶劣行径,通过正当的方式为自己谋私利。而中福彩原主任王素英,显然就是其中一员。

贪欲下失去的良心

王素英1961年出生在北京,在担任中国福利彩票发行管理中心主任之后,不仅接触的人脉广了起来,来找她办事的人也同样多了起来。


而造成高达7.5亿彩票费流失的原因,是其违反相关规定,同意了中彩公司非法的利润分配方案。

从而高额的彩票费无法得到正确的分配,不能流向相应的去处,反而成了某些中饱私囊者的囊中之物。

2015年1月至2017年5月间,她担任中国福利彩票发行中心主任。

在其调任福彩中心主任的同年,财政部对中彩公司进行了两次核查,发现中彩公司隐藏的问题后,于2016年责令中彩公司立即整改。


但是高位者知法犯法,最终导致了国有资产损失严重。

中彩公司是于2002年通过财政部审批,由中福彩中心,北京银都新天地科技以及北京华运中兴数码技术有限公司三家合作成立,中福彩中心控股40%。

成立得如此早,做的也是有利于民生的好事,原本这应该是一家值得称赞的企业,但是在后续的发展之中,随着时间流逝的,还有公司的相关负责人的良心。

彩票的销售费用需要按照相关规定的比例来进行分配,彩票的销售资金中的大部分是需要用作开奖,也就是返奖奖金。


其实彩票的发行必须保证其大部分的销售额都用作返奖,而彩票的返奖数额应该达到销售额的65%。

其次彩票销售额的20%用作公益项目,剩下的15%则是彩票的发行费,中彩公司的发行费是这15%中的三分之一,也就是5%。

当然,这是完全按照合法分配方式进行的分配比例,但实际情况却并非如此,大部分的钱财并没有正确的流向,反而流进了不法分子的个人腰包。

调查发现,名义上中彩公司是国有控股,实则背地里中福彩中心的总经理贺文实际上持有中彩公司60%的股份,国有资产悄没声地成为了此人的个人所有物。

贺文


被其掌控后,贺文自然不会坐以待毙,他通过各种方式运作,无非是希望自己能够获得更大的利益。

原本需要严格按照比例上缴财政专户的发行费便是他的目标,这里需要解释一下彩票发行收支管理的方式。

彩票销售所得与其支出是两条并不该相交的平行线,这是《彩票管理条例》规定的收支两条线管理。

也就是说,就是彩票发行之后,销售额归彩票中心负责,而这笔款项交予财政、民政或体育总局用于各项支出。


双方互不干涉,收钱的不知道钱用到哪里去了,花钱的不知道钱是从哪里来的,这便给了贺文钻空子的机会。

在归案之后,贺文指证,原本用于发行费的这5%,非但没有按照要求上缴财政专户,按照收支两条线统执行,其中一部分还进入了个人的腰包,成为了所谓的“利润分红”。

如此非法的收支管理办法,明显不符合《彩票管理条例》的规定。

他们之所以能够如此顺利地将这些国有财产收为己有,是因为中福彩中心主任王素英受贿之后,违规将其收支管理方式合理化。


在位者收受贿赂

法院调查取证后发现,不仅仅是在王素英担任中福彩中心主任期间,早在2011年,王素英就开始利用自己的职务之便,帮助贺文个人名义下的中彩公司牟取利益。

在出任中福彩中心主任之前,王素英曾担任民政部社会福利和慈善事业促进司副司长。

在2012年10月,又兼任了民政部社会福利中心党委书记,而成为中福彩中心主任之后,她能够谋求的利益通过手中原本用以惠及民生的权力,实现了最大化。


中彩公司的分红自然是需要中福彩中心进行审批,在接受了贺文给的十万现金和两千美金贿赂之后。

王素英便利用自己的身份,先后在2015年4月及2016年1月,于福彩中心领导班子会议上违规通过了中彩公司上报的非法分红方式。

2015年分红比例违规成为了29%,2016年更令人不可思议,达到了40%。直接造成了大笔的彩票费流入个人手中,而王素英也因此满足了自己的贪欲。

落网之后,王素英对其犯罪事实供认不讳。


2009年至2015年,其收受香港华彩控股公司董事长刘某,贿款现金72万元人民币,13万元港币,价值2.8万的“神童献桃”书画,价值500元的双鱼摆件工艺品。

收受贿赂之后,利用职务为刘某的公司牟利。在2015年帮助其协调督促中彩公司及时支付刘某方面的终端机费用,华彩公司获得了使用费1.2亿余元。

2010年至2016年,王素英帮助湖南普亲老龄产业发展有限公司的董事长唐某协调多个单位,为其公司的运作提供相应支持,而唐某在此期间先后给王素英送去了41万元的贿款。

2012年至2017年,王素英又屡次违规召开中福彩领导班子会,帮助中彩网公司法人徐某与中福彩公司签订合同,项目总金额超过5000万元。


徐某先后赠送王素英两块积家牌手表,两块玉佩,28万现金,总价值42.1万元的贿赂。

天网恢恢,疏而不漏,王素英通过职务为自己谋私利,给国有资产造成了巨大损失,则必然需要为此付出代价。

越过法律红线终付出代价

2018年9月12日,民政部纪检监察组发布相关文件,证明原中国福利彩票发行管理中心主任王素英涉嫌严重违法违纪,正接受纪律审查和监察调查。


在王素英对其犯罪事实进行说明之后,法院查明,其在1999年11月至2018年9月间,她的财产收入与支出远高于其应得的合法收入。

林林总总加起来,王素英总共有804万元的收入无法说明来源。

她的31张银行卡里总计金额仅仅8.8万元,但是其竟然花费了540多万元购置保险。

身在其位便该谋其职,王素英不可能不知道相关条例,其之所以铤而走险,无非是看重巨大的利益,而丧失了初心。


也正是因为知晓自己的诸多收入来源不明,才会将大笔的金额用来购置保险,妄图掩盖自己收受贿赂的罪证。

从时间线上来看,自始至终,王素英在任职期间从未停止过通过收受贿赂为自己牟利。

而对其行贿的诸位公司董事,比起那点贿赂给她的贿款,他们赚到手里的非法资产自然是更多,这也是他们不惜为此违法犯罪的原因。

而彩票行业自诞生以来,便一直存在着利用彩票进行违法敛财的行为。财政部2020年公布的数据之中显示,2019年全国彩票发行的销售额超过4200亿元。


而显然通过彩票牟利贪污的人并不仅仅是王素英一个,比起这种利用职务贪污的方式,还有些发行机构会通过虚假兑奖实现大肆敛财。

2004年的西安,就有这样一桩丑闻。

一名叫做刘亮的小伙子来到了西安某体彩中心,当时体彩中心正在发行的一种刮奖彩票,最终的大奖是一辆宝马车和十二万现金。

若是能够获得如此大奖,那么买彩票的这点钱就根本算不得什么,购买彩票的人大都抱有侥幸中奖的心理,刘亮也花了十块钱购买了一张彩票。


在挂出对应图案之后,刘亮得到了抽取最终大奖的机会,他需要做的就是从信封中选择一个。

他抽取的信封打开之后,里面赫然写着最终大奖,幸运之神降临,如此大奖落到他的头上,刘亮自然欣喜异常。

因为没有随身携带身份证件,相关责任人让他明日再来兑奖。

第二日,刘亮来到兑奖中心,对方却咬死他手里的彩票是假的,不给他兑。大喜大悲的情绪加持下,刘亮无法,冲动之下爬上了体彩中心的广告牌上,以死相逼。


警方当即进行了调查,当时体彩中心的主任一口咬定,刘亮手里的彩票上的图案,并不是兑奖图案,而是其特意更改过后,用来诈骗奖品所用。

在深入调查之后才发现,刘亮手里的彩票并不是假的,但是兑奖这一行为在原本发行的规划之中并不存在。

这款彩票的承包方早就安排好了相关人员,在最后的抽奖环节之中,那最终的大奖会落到托儿的手里。

但是在过程中出现了意外,大奖被刘亮抽取到,这才引发了后续体彩方面不得不咬死刘亮手中的彩票是假的的原因。


这一虚假彩票事件在当时引起了广泛关注,给正活跃的彩票事业泼了一盆冷水。购买者心心念念的大奖哪怕是摆在眼前,都不会从奖池中抽取出来。

这种诈骗行为显然背离了彩票发行的初衷,相关涉案人员最终都被抓捕。

从这件轰动一时的案件来看,彩票的发行过程之中有很多能够被不法分子操纵利用的空间。

刘亮案件是在彩票发行兑奖的环节出现的问题,而王素英此人的行径,则是从根源上败坏了彩票发行的初衷。


与王素英一同涉案的相关人员,总共十四人,这十四人身上皆有不同的职务,而更令人可笑的是,王素英任职时曾经参加过专门组织学习的会议。

在明知道行为违法的情况下,她还是为了利益这般行事。

侥幸心理要不得,既然做了亏心事,就自然是要付出相应的代价,2019年3月15日,因涉嫌贿赂罪,滥用职权罪,巨额财产来源不明罪被逮捕。

在案件审理过程中,她的辩护律师称,虽说她的受贿行为是事实,但是其主观恶性低,希望能够为其争取较轻的量刑。


但法院方面当即指出,她身司其职,自然是清晰知晓她的行为存在违法犯罪行径,且数额巨大。

受贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪,数罪并罚,最终判处王素英有期徒刑十一年,并处以二十万罚金。

责令其将违法所得863.8万余元尽数退还,并处罚其涉案111万元、手表、书画、摆件、玉佩尽数上缴国库。

彩票行业的负面行为众多,而其产生的根源性问题值得深思,不仅仅是在职人员利用职务之便牟取私利,给了违法人员可乘之机。


事实上,从获得审批到最终落实发行,甚至于是在最后奖品兑换的诸多繁琐过程之中,不法分子的可操作性巨大。

而彩票的本质并不是与人谋私,而是为了国家社会公共事业的各项发展,这种公开募集形式背后的巨大利益,自然是会让很多人眼红,为此不惜铤而走险,越过法律的红线。

一旦彩票发行的某个环节出错,便会造成数以亿元计的财产损失,如此巨额,必须引起高度警惕。

王素英之流的贪污腐败之人,能够在长时间内以权谋私便足够说明彩票的管理还存在较大的漏洞。

同时彩票的宣传也应受到相关规制,避免彩民因为彩票上瘾而挥霍钱财,更甚者家破人亡,将所有的身家都投到了彩票上,最后却颗粒无收。

完善相关规定,加强对彩票体系的监管,避免各种违法敛财的行径发生,从根源上杜绝王素英之辈的存在,才能实现彩票发行的透明性,不让原本用以民生的好事成为诓骗普通人的骗局。

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