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取消行程码星号标记本身没有变化,有两个前提才是放宽流动的关键

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据工信部消息:为方便广大用户出行,即日起取消通信行程卡“星号”标记。


很多网友认为这是一个积极的信号,但应该说这只是工信部的一个措施而非实质性的防疫举措。行程码有星号标记也不等于就要采取隔离之类的措施,中央并无明确要求。因为在整个防疫体系中,地方才是防疫的责任主体。所以,无论行程码是否带星号,都不能直接推导出具体各地的防疫措施。


其中的关键还是在地方,工信部这个措施是释放一个中央强调恢复人员流动的信号,而不是说那些存在病例的地方的低风险地区的人就必然不会被隔离。

这里的关键在于地方,人员流动要恢复的关键是地方可以从中获益或者至少避免被问责的风险,而每个地方情况都不相同。超大型、大中型城市往往具有更强的财政能力、更高素质更多人手的管理队伍,也更需要澎湃的经济活力和人员、物资流动,因此这些地方可以较好地减少限制,进行持续追踪并确保疫情的及早发现。


类似的,一些旅游热点城市或者县城,他们也有着巨大的恢复流动利益,因此对于这类恢复流动的措施他们也可以确保执行。

但是对于一些县级行政单位而言,比如说资源型、农业型县乃至市一级行政单位,这种激励就很少了。他们不会从人员流动中获益太多,但是防疫责任却依然很重,医疗资源往往也比较稀缺。这类地方就会缺乏恢复流动的冲动,而往往层层加码的也是这些地方。相对于旅游型城市或县域,这类生产型地方经济才是主流。


所以,地方层面的权责匹配是放宽流动的前提之一,也是避免层层加码的关键。

另外一个很重要的因素则是,各地之间的标准要统一,这是涉及中央协调的部分。中央制定的标准必须要明确、一致、可操作,这是必然的要求,但也是一种实践上难以达到的。因为各地存在着非常不同的情况,比如公务员人手不足、缺乏核酸检测实验室、缺乏一体化信息系统等等,所以在实践上良好的标准总会伴随着各种例外事件一直发生。

对于中央而言,需要的是控制无法达到标准的地方。这里面意味着对无法达到标准的地方的支持和帮助,也包括对标准范畴之外的例外行为进行惩罚。后者包括不作为和乱作为两个相反方向。逻辑上,不作为、消极抗疫要处罚,胡乱加码扰乱低风险地区的社会运转也要惩罚。这才能保证标准的稳定和可预期。

然而在现实上,对不作为进行处罚容易,但对乱作为的处罚则很难直接认定。因为乱作为很多时候不会有立即直接的恶劣后果,恶劣后果出现是需要一段时间发酵的,这很容易超过理性科层制度的追溯能力。所以相对而言,大部分不作为都会被处理,但大部分胡乱作为却很难给其定为违规。


因此,其实治理是一套极为复杂的艺术,特别是对于这种“既要又要”的政策目标,其实实践起来非常困难。

不过在疫情范围较小且被有效管控的情况下,相关的控制压力还是较小的,因此也不至于出现太大的混乱。类似3月份以来全国大范围爆发疫情的情况,则这种控制压力就会极为巨大。我们只能希望,类似的情况不要再度上演,这样这种很难改变的内部压力也不至于出现失控。


防疫很复杂,从中也可以看出治理这种超大型国家的难点和痛点,不能把国内治理想得太简单。当然,从6月以来的形势来看,动态清零是当下最不坏的选择,有效运转的动态清零是可以同时保住防疫和经济的,其例外情况依然不改变这种效果。只要我们把体系持续优化,相关的附带成本就依然可以保障这个特殊时期的基本需要。

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