163宗，10502亩！海口2022年供地计划曝光：市场化宅地暴增368%！

继陵水、三亚之后，海南又一重点市县供地计划曝光。

《海口市2022年度国有建设用地供应计划》日前已在海口市自然资源和规划局官网上进行公布。根据计划，海口市2022年国有建设用地拟供应163宗，计划指标为700.15公顷（合10502.25亩），比2021年计划供应量减少了5187.45亩，降幅约33.06%。

官网公示截图

住宅用地方面，海口2022年计划供应154.56公顷（合2318.4亩），比2021年增加了256.8亩宅地供应量，增幅为12.46%；其中，市场化商品住房121.96公顷（合1829.4亩）、市场化租赁住房1.27公顷（合19.05亩）、安居房31.33公顷（合469.95亩）。

值得一提的还有，2021年海口计划供应普通商品住宅用地26.05公顷（合390.75亩），而2022年海口的市场化商品住房计划供地量，比去年拟多供应了1438.65亩市场化宅地，涨幅为368.18%！

2022年海口土地供应主要集中分布在：江东新区、海口国家高新区、中心城区等3个区域。

江东新区：

拟供应宗地：94宗

土地面积：332.25公顷（合4983.75亩）

住宅用地：63.85公顷（合957.75亩）

市场化商品住房：49.17公顷（合737.55亩）

市场化租赁住房：1.27公顷（合19.05亩）

安居房：13.41公顷（合201.15亩）

海口国家高新区：

拟供应宗地：30宗

土地面积：91.43公顷（合1371.45亩）

住宅用地：29.81公顷（合447.15亩）

市场化商品住房：24.15公顷（合362.25亩）

安居房：5.66公顷（合84.9亩）

中心城区：

拟供应宗地：37宗

土地面积：271.24公顷（合4068.6亩）

住宅用地：60.90公顷（合913.5亩）

市场化商品住房：48.64公顷（合729.6亩）

安居房：12.26公顷（合183.9亩）

附计划全文，以供参考：

海口市2022年度国有建设用地供应计划

一、编制目的、意义和依据

(一)编制目的。

为了贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》，稳步推进海南自由贸易港建设，科学调控土地市场，合理配置土地资源，盘活存量，控制增量，促进土地节约集约高效利用，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，合理安排各类用地的供应规模和布局。

(二)编制意义。

国有建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，具体意义表现在：有利于促进土地供应的合理性，解决土地供应中存在的问题；有利于促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的作用；有利于国土空间总体规划和土地用途管制的实施；有利于贯彻落实国家新政，为地方经济服务。

(三)编制依据。

1.《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市城乡规划法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规；

2.《海南经济特区土地管理条例》(2018年修正)；

3.《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)；

4.《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》(国土资发[2010]204号)；

5.《海南省人民政府关于加强房地产市场调控的通知》(琼府[2016]22号)；

6.海南省人民政府关于继续落实“两个暂停”政策进一步促进房地产市场健康发展的通知》(琼府[2016]113号)；

7.《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》(琼府[2018]3号)；

8.《关于实施产业项目发展和用地准入协议的指导意见》(琼国土资规[2018]8号)；

9.《海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见(试行)》(琼府[2019]13号)；

10.《海南省发展和改革委员会关于印发〈海南省产业准入禁止限制目录(2019年版)〉的通知》(琼发改产业[2019]1043号)。

二、编制范围、期限和原则

(一)编制范围及期限。

本次国有建设用地供应计划编制的涵盖范围为海口市整个辖区。国有建设用地供应计划的计划期为1年，即2022年1月1日至12月31日。

(二)编制原则。

1.区域统筹原则。统筹各区域建设用地利用，实现区域联动，互动互进，协调发展。正确处理和合理把握江东新区、中心城区、海口国家高新区等区域之间的关系，落实各区域功能定位，优化土地供应空间布局，促进各区域人口和功能的有机疏解，并扎实推进江东新区建设工作。

2.节约集约用地原则。充分认识到我市土地资源紧张和环境保护压力，以国土空间总体规划为基础，以土地用途管制为核心，严格控制增量用地供应，充分利用现有存量用地，进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，控制城市建设无序扩张。全面实施建设项目用地节地评价制度，严格控制各项建设用地规模，不断提高节约集约用地水平，为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。

3.供需平衡原则。分析国有建设用地的供应潜力，综合考虑海口市经济社会发展水平、工程技术措施和资金投入能力对国有建设用地需求量的平衡。综合海口市各片区、行业、部门对供应土地需求的合理性、科学性，分析土地利用现状和评估土地利用挖潜能力为基础，提出土地需求和供应的相互协调、平衡的意见，达到供需平衡。

4.有保有压原则。国有建设用地供应要遵循“有保有压，区别对待”的原则，严格按照国家《禁止用地项目目录》《限制用地项目目录》执行，保障我市支柱产业、重点项目用地，严禁产能过剩、高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业项目用地。

5.优化配置原则。年度土地供应计划要引导我市产业用地项目向总部经济区、高新技术及信息产业园区、临空产业园区和健康教育园区聚集，统一规划，集中建设，提高产业项目的集约水平。同时根据《海南省建设用地出让控制指标(试行)》对进区项目设定准入要求和管控标准。

三、计划指标

我市2022年国有建设用地拟供应163宗，计划指标为700.15公顷(具体见表1)。

(一)按供应结构划分：存量建设用地面积为380.86公顷，新增建设用地面积为319.29公顷。

(二)按供应用途划分：商服用地133.36公顷，占供应计划总量的19.05%；工矿仓储用地65.49公顷，占供应计划总量的9.35%；住宅用地154.56公顷(其中市场化商品住房121.96公顷、市场化租赁住房1.27公顷、安居房31.33公顷)，占供应计划总量的22.08%；公共管理与公共服务用地196.46公顷，占供应计划总量的28.06%；交通运输用地150.28公顷，占供应计划总量的21.46%。

(三)供应布局。

根据《海口市国土空间总体规划(2020-2035)》，按照“东进、西提、南育、北联、中优”的原则统筹全域空间资源配置扭转海口现状单中心的空间格局向多组团、网络化的空间结构转变。2022年我市土地供应主要集中分布在江东新区、海口国家高新区、中心城区等3个区域。

按照“东进”的原则，落实国家战略，全力推进江东新区高标准开发建设打造成为中国特色自由贸易港的集中展示区，并加强与文昌的功能衔接。2022年度供应计划拟在江东新区供应94宗土地，面积332.25公顷，占计划供应总量的47.45%。其中商服用地74.50公顷，占比22.42%；工矿仓储用地43.20公顷，占比13.00%；住宅用地63.85公顷(其中市场化商品住房49.17公顷、市场化租赁住房1.27公顷、安居房13.41公顷)，占比19.22%；公共管理与公共服务用地144.35公顷，占比43.45%；交通运输用地6.35公顷，占比1.91%。

海口国家高新区是海南省唯一的国家级高新技术产业开发区，正紧紧抓住国家支持建设海南建设中国特色自由贸易港的有利契机，建设“高新技术为核心的生产制造平台、以互联网和总部经济为核心的现代服务业平台”2个平台。2022年度供应计划拟在该区域供应30宗土地，面积91.43公顷，占计划供应总量的13.06%。土地供应类型主要是保障园区持续发展的重点产业项目用地和保障民生发展的生活服务配套，其中商服用地29.05公顷，占比31.77%；工矿仓储用地22.29公顷，占比24.38%；住宅用地29.81公顷(其中市场化商品住房24.15公顷、安居房5.66公顷)，占比32.60%；公共管理与公共服务用地10.28公顷，占比11.24%。

中心城区是指除江东新区、海口国家高新区以外的城市区域。按照“中优”的原则，开展城市更新，优化中心城区组团城市功能营造生态宜居的城市环境塑造海岛特色的城市风貌；按照“西提”的原则，补齐服务短板，依托西海岸和美安科技新城建设全面提升长流组团的生活服务功能和自贸产业服务功能，加强与澄迈老城融合发展，构建生活和生产并重的绿色生态科技新城。2022年度供应计划拟在中心城区供应37宗土地，面积271.24公顷，占计划供应总量的38.74%。其中商服用地29.81公顷，占比10.99%；住宅用地60.90公顷(其中市场化商品住房48.64公顷、安居房12.26公顷)，占比22.45%；公共管理与公共服务用地70.69公顷，占比26.06%；交通运输用地109.84公顷，占比40.50%。

按照“南育”的原则，生态保育及乡村振兴，保护保育南部生态屏障构筑完整的生态系统；培养培育特色城镇形成串珠状城市近郊产业发展带。除江东新区、海口国家高新区、中心城区等3个区域以外，拟在新坡镇供应2宗土地，用途为公共管理与公共服务设施用地，面积为5.23公顷，占计划供应总量的0.75%。

(四)供应方式。

2022年我市供应的国有建设用地分出让和划拨两种方式(具体见表2和表3，地块号以实际供应时为准)，其中拟以出让方式供应138宗，面积为414.40公顷，占供应计划总量的59.19%；拟以划拨方式供应25宗，面积为285.75公顷，占供应计划总量的40.81%。

商服用地、工矿仓储用地、住宅用地以出让方式供应；公共管理与公共服务设施用地以出让和划拨两种方式供应。

四、国有建设用地供应导向

(一)发挥规划引领作用。为发挥国土空间总体规划对各类建设项目用地引领作用，引导建设项目选址尽量少占或不占耕地，避开永久基本农田，优先在集中建设区和开发区建设，减少产业项目用地的经济成本和行政成本，根据《海南自由贸易港建设总体方案》要求，结合我市重点项目规划空间建设规模与时序，2022年度国有建设用地供应计划内的用地项目，首先应在划定的城镇开发边界之内。同时，在充分考虑园区功能定位和产业类型的基础上，按各类产业园区规划建设情况，划定重点区域范围，并确定项目用地需求，预留足够配套基础设施和公共服务设施用地。

(二)优化空间布局。按照《海口市国土空间总体规划(2020-2035)》确定的“东进、西提、南育、北联、中优”发展原则，构建“一心两翼一组团一廊一带四向连”的全域城乡发展格局，引领海口全域高质量发展。优先推进东海岸江东片区开发，2022年国有建设用地土地供应规模向江东新区倾斜，形成“一港双心四组团、十溪汇流百村恬、千顷湿地万亩园”的组团式生态文明城乡空间结构；海口国家高新区主要供应各类产业用地，以引导产业项目向高新区聚集；中心城区土地供应类型主要为商服用地、住宅用地以及公共管理与公共服务用地和交通运输用地等配套服务用地，以优化城市用地结构。

(三)优化土地供应结构。紧密结合我市经济和社会发展需要，按保主保重的原则，优化土地供应结构，确保与经济结构调整同步。至2022年，三次产业结构更趋优化，行业内部结构更趋合理。

(四)优先供应存量土地，其次考虑增量土地供应。根据建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，在“严控增量，挖潜存量，保证重点，鼓励储备”总体思想的指导下，在土地供应中应采用适当从紧的政策，优先供应存量土地，其次考虑增量土地供应，以期达到国有建设用地的可持续利用。

(五)促进土地节约集约利用。在保障社会经济发展正常用地需求的前提下，严格执行行业用地标准，充分挖掘现有建设用地潜力，提高土地集约利用水平，合理控制建设用地过快增长势头；除重大、特殊项目外，严格控制在海口国家高新区和规划工业用地区域外单独选址进行建设。严守基本农田这根红线，鼓励盘活利用存量土地。加强土地批后监管，促进土地的有效开发利用，严格查处违法违规和闲置用地行为。

(六)进一步完善土地市场运行规范。提高土地市场公开程度，全面推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。公正执法，平等保护各类市场交易主体，保障土地供应和交易中的平等竞争，维护公正的土地市场秩序。适应市场经济发展的需要，完善土地权利体系，明晰土地权能，统一不动产登记，保障交易安全。

(七)加强土地储备调控。建立土地储备阈值机制，合理设定土地动态储备规模，将我市江东新区以及各类产业园区等重点开发区域、其他有偿收回的闲置土地和低效利用土地纳入土地储备，强化土地储备在产业用地保障和市场化开发方面的示范引导作用。

土地储备是政府集约利用土地的重要手段。通过土地储备制度，有效控制土地供应，防止多头供地；有利于盘活存量土地资产，高效合理配置存量土地；通过土地收购、再整理和再开发，使一些规划不合理、环境较差的土地得以再利用，以促进土地升值，增加政府土地收益；有利于加快旧城改造。

五、供应计划实施

(一)为确保计划执行的严肃性，依《国有建设用地供应计划编制规范》(试行，国土资发[2010]117号)，没有列入计划的项目原则上不予供地。

(二)加强计划实施过程的沟通和协调。市自然资源和规划局要主动服务，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，推动计划实施。相关部门要加强计划供地意识，充分发挥供应计划实施主体作用，主动协调规划设计和项目报审等事宜，及时与市自然资源和规划局沟通，共同解决计划实施过程中遇到的困难和问题。

(三)加强计划的动态跟踪管理和通报。市自然资源和规划局要及时梳理汇总计划的执行情况，定期向社会通报。

附表2

附表3

来源：网易房产海南

图为网易房产海南拍摄作品