陈雄桥：以政领财 推动形成均衡协调可持续的财政发展新格局

广州11区财力差异，一个在横向对比维度常说常新的话题。倘若转换视角至纵向，可以发现一组有意思的数据：2016年至2021年，广州市对区转移支付资金从560亿元增长到924亿元，年均增长10.5%。

“这些转移支付切实增强了各区财力支撑，有力保障了基层正常运转，也极大促进了区域基本公共服务均等化和城区之间经济的均衡、协调发展。” 近日，广州市政协副主席、广州市财政局局长陈雄桥接受南方都市报专访时表示。

区域均衡仅是广州财政管理工作的任务之一。实际上，财政管理工作贯穿经济社会发展各方面各领域，为经济社会全面、协调、可持续发展提供重要保障作用。

随着广东省第十三次党代会顺利召开，针对全省未来5年的“施工图”已落地。广州财政如何更充分发挥财政职能作用，为服务保障全市经济发展大局作贡献？

陈雄桥表示，未来5年，为确保省党代会部署的各项重点工作任务落到实处，在基本建成现代财政制度的基础上，广州财政要提高财政管理现代化水平，推动建立科学统筹、预算精准、稳妥持续、保障有力的广州财政体制，持续擦亮“法治财政、绩效财政、阳光财政”三大广州财政品牌，促使财政作为国家治理的基础和重要支柱作用得到充分有效发挥，形成均衡、协调、可持续的财政发展新格局。

广州市政协副主席、广州市财政局局长陈雄桥

健全重大政策和项目财政立项预算评估机制

问：过去5年，广州财政管理工作取得了哪些成果？

陈雄桥：过去5年，广州财政坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，真抓实干、锐意进取，主动适应新时代，对标新要求，聚焦体制机制创新，实施积极的财政政策，不断深化财政改革，着力提升财政资源配置效率和使用效益，现代财政制度框架基本确立，成功打造“法治财政、绩效财政、阳光财政”三大广州财政品牌，为广州经济社会全面、协调、可持续发展提供了坚实的财政保障。

问：为此，市财政部门做了哪些工作？

陈雄桥：一是坚持“以政领财”。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的方针政策指导谋划财政工作、制定财政政策、推进财政改革，以实际行动贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，为顺利完成各项任务提供坚强的政治保证。

二是坚持依法理财。注重运用法律制度规范财政管理，切实把财政管理活动全面纳入法治化、规范化的运行轨道，提高财政管理精细化、科学化水平，增强财政运行稳定性和风险防控有效性，强化财政统筹能力，促进经济社会协调发展。

三是坚持以人民为中心。以基础教育、社会保障、医疗卫生等为重点，增强财政保障能力。以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，提高财政保障水平。不断实现人民群众对美好生活的向往，提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。

四是坚持改革创新。围绕建立现代财政制度，不断改革创新，以改革求发展，以创新促增长。确保财政事业发展符合工作经济社会发展的时代需求，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

问：接下来，广州财政会继续在上述领域重点发力吗？

陈雄桥：是的，广州财政将继续坚持“以政领财”、加强法治财政建设，完善财政资源统筹机制和市对区财政管理体制，持续深化预算管理制度改革，健全财会监督体系。

问：预算绩效管理方面，广州长期走在全国前列。接下来将如何深化改革？

陈雄桥：我们将继续强化预算绩效管理，推进预算和绩效管理一体化，推动预算绩效管理提质增效。健全重大政策和项目财政立项预算评估机制，增强政策可行性和财政可持续性。实施重点资金预算执行和绩效目标运行“双监控”。加强重点领域预算绩效管理，稳步扩大部门整体绩效评价实施范围。加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接。加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。

完善税源培植巩固联席机制

问：省党代会报告提出，高质量发展实现新进步是今后五年全省工作的主要目标之一。今年年初，广州财政安排344.9亿元推动经济高质量发展。如何以有限资金促进广州经济高质量发展？

陈雄桥：是的。一方面，2022年市财政年初预算共计安排344.9亿元推动经济高质量发展，着力推进科技自立自强，促进创新链产业链、数字经济实体经济深度融合，建设现代化经济体系，推动经济发展更具竞争力。

另一方面，今年以来，党中央和国务院统筹国内国际两个大局，因时应势实施新的组合式税费支持政策，广州财政积极统筹谋划、不折不扣落实，着力稳定预期、切实助企纾困。

问：具体做了哪些工作？

陈雄桥：一是出台市贯彻落实工作方案，建立财税联合会商机制，加强部门联动、政策执行分析和总结评估，及时调整完善政策举措，确保退付税款应退快退，让市场主体及早享受国家政策优惠；二是进一步完善产业链“链长制”和税源培植巩固联席机制，统筹全市各级各部门共同培植、巩固、呵护税源企业，增强我市政企凝聚力和经济抗风险能力，共同做大收入蛋糕；三是进一步优化财政支出结构，发挥财政资金逆周期调节作用，以稳投资促稳预期。

同时，落实财税政策以就业优先为导向，按规定扩大失业保险基金支出，进一步发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能作用。近日，我们在今年年初安排91.1亿元失业保险基金支出的基础上，已再追加安排40亿元失业保险基金用于稳岗补贴、留工培训和失业补助金。

问：近年来疫情反复对企业发展造成冲击。下一步，广州财政将如何培育税源？

陈雄桥：我们将以落实退税减税政策为新的契机，密切政府部门与企业的联系，加快建立市区领导联系重点企业工作机制，强化税源“亿元户”“千万元户”等管理服务，及时解决企业困难，稳住重点税源基本盘。

建立人才资金投入稳定保障机制

问：人才可为经济高质量发展赋能。省党代会报告提出，抓住打造粤港澳大湾区高水平人才高地契机推进人才强省建设。广州财政如何支撑广州建设具有全球影响力高水平人才强市？

陈雄桥：2022年市财政年初预算已安排了8.6亿元用于打造大湾区人才高地。除此以外，市本级还有“高层次人才住房补贴”“广州博士博士后中小客车指标竞价补贴”等人才资金的投入以及各区人才资金的投入。

问：但单靠财政投入很难满足人才工作的需要。

陈雄桥：是的。随着我市人才引进力度不断加大，单靠财政投入很难满足人才工作的需要。因此，接下来我们将着力构建多元化投入机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，把人才工作与转方式、调结构、增财源的要求密切结合起来，突出企业主体作用，引导激励企业和社会资本共同投资人才项目，建立健全以政府投入为引导、用人单位投入为主体、市场资本与社会资金共同参与的多元化人才资金投入机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。

问：在人才资金管理方面，将有哪些举措？

陈雄桥：一是加强人才资金使用管理和保障。财政部门将统筹各类财力，把人才资金作为财政支出重点予以优先保障，持续加大对人才引进、人才培养、人才培训等方面经费投入，建立人才资金投入稳定保障机制。强化人才工作部门资金使用主体责任，督促人才工作部门加强人才资金管理，提高人才资金使用效益，实现支出效益最大化。

二是优化人才项目资金管理方式。优化人才项目资金预算管理，健全人才项目滚动管理机制，按照中期财政规划管理要求组织人才项目申报，根据轻重缓急和成熟度排序，将人才项目活动和支出分解到各年度，细化测算每年的预算需求，分年度安排预算，确保项目资金支出周期与预算安排年度相适应，减少由于项目申报、评审、立项流程周期差异造成预算执行不到位的问题，提高人才项目申报周期与财政资金拨付周期的契合度，切实做到让“项目等资金”，不让“资金等项目”。

总策划：戎明昌 刘江涛

执行策划：王海军 王卫国

统筹：裘萍 陈实 陈伟斌 陈成效

执行统筹：蒋臻

采写：梁思华

摄影：冯宙锋

视频：伊凯文