【改革动态】“大综合一体化”行政执法改革工作，萧山这么干

今天，萧山区“大综合一体化”行政执法改革现场推进会召开，市委常委、区委书记王敏在会上强调，要深入学习习近平总书记关于行政执法改革的重要论述和重要指示精神，贯彻落实中央和省市委关于“大综合一体化”行政执法改革的决策部署，进一步清认识、快行动、强保障，以领头雁、排头兵、先行者的姿态，跑出“大综合一体化”行政执法改革加速度，打造具有萧山辨识度的“大综合一体化”行政执法改革“硬核”成果，奋力争做全省示范样板。区领导姜永柱、叶建宏、吴炜炜、周萍英、费林建、方军参加。

范方斌摄

聚焦“三个赋”全力保障改革有序推进

针对辖区内在建工地周边流动摊贩问题，益农镇近日组织开展了一次专项整治行动。作为“大综合一体化”行政执法改革后的首次“亮相”，执法队员对现场流动摊贩进行批评教育的同时，还宣传了城市管理的相关规定和政策，告知其相关工作要求和流动摊贩存在的安全隐患，引导其前往指定地点经营，在队员们“动之以情、晓之以理”的耐心讲解下，摊贩们表示理解和支持，有效解决了流动摊贩带来的多个问题。

此前，《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》已获中央批复同意，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。浙江提出，将更多执法力量下沉县乡，精简执法队伍、优化执法层级、整合乡镇执法力量，推进“一支队伍管执法”。

在全面推进“大综合一体化”的时代背景下，益农镇只是我区行政执法改革的一个缩影。围绕“从重结果向重过程转变、从重条线向重区块转变、从抓现象向抓本质转变”发力，萧山锚定改革目标，勇于难题破解，聚焦“赋能、赋力、赋智”三个维度，用实干担当全力保障改革有序推进。

找准站位 为镇街全面赋能

“80%执法力量下沉镇街”，在区综合行政执法局党委书记、局长倪国锋看来，切实充实镇街手脚力量，这不是一道可做可不做的选择题，而是一道事关提升全区基层社会治理能力的必答题。

为此，该局全面梳理执法人员261名，落实下沉人员218名，下沉比例高达83.5%。这支下沉队伍平均年龄32岁，具有3年以上执法经历的占89.7%，实现了“到岗能用、到位尽责”，缩短了镇街组队后的磨合期、适应期，为镇街推进“一支队伍管执法”“一岗全能抓执法”夯实了基础。

同时，区综合行政执法局积极协助区改革专班推进镇街执法事项赋权工作，目前赋权事项350项，综合行政执法事项261项，占比为74.6%。通过推动权力下沉，打破上下层级限制，给属地镇街真正赋权，强化了“属地执法”，也切实破解了基层“看得见、管不住”和职能部门“管得着、看不见”的难题。

扛起责任 为全区推进赋力

通过出台《业务主管部门与镇街综合行政执法协作实施意见》，我区拟制了执法指引、执法案例、监管标准等配套文件，并进一步厘清职责边界，完善了部门间、镇（街道）间联合执法、应急配合、信息共享、案件移送等相关制度，为 “条上业务”抓得实、“块上指挥”统得好提供制度保证。

同时，我区不断强化跨部门综合监管合力，牵头推进“综合查一次”“监管一件事”，为做好顶层设计，出台了《区综合查一次实施意见》，拟制了相关工作指南，明确监管事项的职责主体、对象、措施及设定依据、执法领域等内容。

目前全区已搭建监管执法场景53个，认领“监管一件事”主题43件。不久前，区综合行政执法局还开展了“建筑垃圾处置监管一件事”试查操练，召集生态环境分局、规资分局两个部门的执法人员，联合对南部固废资源化利用企业开展建筑垃圾倾倒、堆放、抛洒、垃圾混投、水体污染、破坏耕地等6个执法事项的联合检查。试查操练突出 “快、全、智”，并形成全流程闭环。

实现价值 为改革推进赋智

数字赋能、科技破难、整体智治，是此次行政执法改革中打造省级样板、彰显萧山特色的关键抓手，也是近年来萧山一直努力迈进的方向。

锚定改革目标，萧山在“一网统管”框架体系下，正在建设“大综合一体化”行政执法驾驶舱，将全区执法事项清单、镇街执法事项、执法力量下沉情况、全区行政执法办案情况以及“综合查一次”“监管一件事”事项等行政执法全量信息“一屏掌控”，目前工程车信息研判系统、市容ai智治系统等执法平台数据已接入，相关功能已开始上线运行。

为实现数据共享，萧山还推动综合行政执法数字勤务室与镇街“一网统管”智治分中心的功能融合，利用“一网统管”系统向镇街共享，为镇街综合行政执法数字赋能。

下一步，我区将继续保持工作定力，抓好人员事项在整合、队伍业务再融合、多跨协同再深化、工作机制再健全，瞄准具有萧山辨识度、可复制可推广的改革成果，将“大综合一体化”行政执法改革的后续任务，抓紧、抓实、抓出成效。

形成合力提档加速，推动改革走深走实

“大综合一体化”行政执法改革推进2个月以来，全区上下围绕打造行政执法改革全省样板，勇当领头雁、排头兵、先行者的改革目标，聚焦“执法事项划转、执法队伍重组、执法系统重塑、执法流程再造”四个关键，纷纷行动，集中攻坚，加压推进，改革氛围日益浓厚，改革成效初步显现。

目前，已编制形成三张清单，其中区级行政执法事项5850项，综合行政执法事项1738项，专业领域行政执法事项3019项；执法队伍精简整合，全面形成“1+8”执法队伍体系，队伍精简比例达65.2%；执法力量不断下沉，9个区级行政执法部门合计下沉执法力量650名，全区下沉比例达80.7%；智能感知拓展应用，搭建12种AI算法模型，为综合行政执法赋能提供数字基础；多跨执法加速推进，构建执法监管“一件事”主题43个，搭建“综合查一次”场景13个。

为了推动改革走深走实，我区已为下阶段工作进行了细致部署。

要求同存异，推动改革。“1+8”执法部门要保证80%以上的人员下沉到镇街；各镇街要抓紧物理空间整合，按照执法办案的需要，设置好相应的功能室，给集中办公人员创造办公条件；在执法队的组建方式上，允许创新尝试，但要制定好相关的运行机制，确保后续改革任务有序推进。

要跨前一步，形成合力。 专业执法部门要认真对自己非专业执法事项进行梳理、剥离，将非专业执法事项依程序报批后，逐步移交给综合行政执法，让专业执法更加精准；各镇街对赋权清单要组织好学习研究，原业务部门也要继续指导法制审核，稳妥推进各项工作。

要多跨联动，综合查一次。 选择更多便于推广、有可利用价值的事件，找到镇街最需要的场景，抓紧“综合查一次”“监管一件事”的场景搭建，并修订完善好实操中遇到的问题。同时，在非专业执法事项清单、赋权清单中要多考虑多跨场景，切实做到“进一次门、查多件事、一次查到位”。

要一网统管，应接尽接。 数字赋能、科技破难、整体智治，是此次行政执法改革中打造省级样板、彰显萧山特色的关键抓手。在行政执法数字驾驶舱建设中，要将全区执法事项清单、镇街赋权事项、执法力量下沉情况、全区行政执法办案情况以及“综合查一次”“监管一件事”事项等数据全部接入，充分发挥我区“一网统管”平台作用，最终实现相关数据全部在“一网统管”内流转。

为进一步推动改革走深走实

我区下阶段工作会如何进行

小布带你一图了解

来源：萧山日报 城市管理综合之家