临江而立 向海而兴 依湾而融

广东省第十三次党代会报告指出，要提升一体化水平，把珠江口东西两岸融合发展作为突破口，深化基础设施、产业发展、社会治理等对接融合，推进粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点，着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”，带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展、聚势腾飞。

作为环珠江口的地理几何中心，广州是一座因商而盛、向海而兴的城市，沿着珠江走向珠江口，江与海的交汇昭示了城市发展的大未来。本期观点，我们邀请专家学者共同关注环珠江口100公里“黄金内湾”，探讨广州乃至大湾区城市群如何抢抓机遇推动发展。

许德友

“江”厚积了广州过去的荣耀，“海”汇聚了广州未来的宏图。广东省第十三次党代会报告中提出，推进粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点，着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”。江海交汇的广州处在“黄金内湾”的地理中心位置，具有独特优势和巨大潜力，也肩负重要责任和使命。

广州是江海交汇的枢纽

明万历十九年（1591年），汤显祖因上书批评朝政被贬徐闻，十月沿珠江水路途经广州，震惊于其贸易繁荣，赋诗曰：“临江喧万井，立地涌千艘。气脉雄如此，由来是广州。”（《广城二首》之一）此诗堪称是表现广州的绝佳诗篇，诗中场景所呈现的，正是当时的“广交会”。受到海禁限制，当时泉明二州的贸易功能已经衰落，广州成为唯一尚在活跃的外贸港口，当时朝廷规定，每年春秋两季外商可在广州城进行交易活动，大量来自东南亚、南亚、西亚、东非、地中海沿岸的商船来此开展贸易，这是当时最主要的外贸展销，一直延续到第一次鸦片战争前。

从千年前的海丝发祥地，到唐宋明时期的市舶司（使），到清代一口通商时的十三行，再到今天的广交会，广州是名副其实的千年商都。处在江海交会处的广州，成就千年商都的，正是临江而立、向海而兴：通过发达的珠江水系，广州可以把来自两广、两湖、江西等地的丰富物产运至海外，通过南海联通南洋西洋，广州可以把来自欧洲地中海沿海、阿拉伯国家和东南亚地区的产品，集散输送到全国各地。地处珠江之口、南海之滨的广州，无可比拟的开放优势来自地理，更是地利——临江以水运辐射内陆腹地，向海以航运通达海外各处。

因此，广州既是一座滨江城市，更是一座沿海城市，自古至今，广州都可谓是“双循环”的枢纽。由于海运相对内河运输优势的增多，广州来自“海”的优势日益凸显，“江”厚积了广州过去的荣耀，“海”汇聚了广州未来的宏图。今天的珠江口，是粤港澳大湾区的内核，正在持续释放战略叠加效应和强大驱动效应；环珠江口100公里“黄金内湾”已具雏形，作为大湾区核心引擎的广州，承时代重托，携江海之便，借古今之势，带动珠江口东西两岸三大都市圈协同发展、聚势腾飞。

迈向珠江口走向大海洋

区域经济发展有其内在规律，要素和产业的集聚效应就是其中一个重要规律，这个规律就是所谓的“是”和“势”，招商引资，发展经济，人们要实事求是，更要因势利导、顺势而为、乘势而上，切不可“异想天开”“逆潮流而动”。大城市和城市群是要素和产业的主要承载体，但其集聚性特征也有个空间尺度的问题，越是在其中心区域，产业和要素集聚的吸引力、密集度就越高。以此推之，不难发现，珠三角核心区内部依然存在明显的层级梯度，核心区的核心是沿珠江口倒U型环状带：从珠江口东岸的香港、深圳、东莞，到珠江口偏北的广州、佛山，再到珠江口西岸的中山、珠海、澳门。这片区域汇聚了大湾区的绝大部分精华，叠加了多重重大政策利好，叫“黄金内湾”可谓名副其实。

再来具体看广州，打开大湾区地图，不难发现，广州南北跨越山海，珠江及其支流东西南北纵横交错，西部和中部是老城区，大量人口汇聚在此，开发建设近乎饱和，北部山区居多，生态容量限制，区位不占优势，东部在近些年来发展较快，可拓展空间减少，唯独珠江口靠海的南部区域（主要是南沙区），交通、土地、规划条件好，产业起点高，但人口集聚还不够明显，产业集聚规模也不足，而此区域恰恰又是大湾区的几何中心，“黄金内湾”的核心。

迈向珠江口，走向大海洋，既是广州把“短板”锻造成“长板”的良机，更是南沙从“洼地”崛起为“高地”的机遇。以“黄金内湾”视角看南沙，可以非常清晰地发现，临海的南沙是广州的“双脚”，是深圳的“右膀”，是东莞的“腰部“，是中山的“左臂”，是湾区的“心脏”。

要发挥好“带头大哥”作用

“十四五”期间，随着深中通道的建成通车，珠江口将形成梯字形的东西连接线，从上到下依次是，南沙大桥——虎门大桥——深中通道——港珠澳大桥，它们犹如一根根线，把被江海割裂的珠江口东西两岸缝合在一起。

其中，四条线中有三条直接把南沙与珠江东岸连接在一起，珠江口水网深处的南沙，从交通末梢一跃为交通枢纽。随着珠江口东西两岸融合发展、一体化发展的条件越来越充足，之前发展相对滞后的珠江口西岸地区，将迎来前所未有的大机遇，从产业结构上看，珠海、中山、江门与深圳、东莞有良好的互补性、协同性，而且合作基础较好，东岸的科技创新和电子信息产业可以与西岸传统产业集群、装备制造业发生“化学反应”，起到画龙点睛的作用，助推西岸迈向高质量发展，而珠江口东岸也将得到空间拓展、产业链拓展和场景应用拓展。而在这个融合发展版图中，广州南部发挥着承东启西式的纽带作用，也拥有着“左右逢源”式的协同优势。

基于此，对广州而言，打造珠江口“黄金内湾”，意味着责任，也预示着契机。对大湾区而言，提升市场一体化水平，促进高质量发展，“黄金内湾”是突破口。

在相关区域城市产业、民生、生态等领域的竞合中，广州要发挥好“带头大哥”的作用，多做利于共同发展、融合发展的工作；更重要的是，作为大湾区的南沙，“黄金内湾”的南沙，要能成长壮大并发挥出带动珠江口东西两岸都市圈的作用。同时，在粤港澳合作方面，广州向南推动南沙立足湾区、协同港澳，建设大湾区国际航运、金融、科技创新功能承载区，依托广阔腹地，拓展港澳人士的就业、创业、执业和居住、生活、休闲空间。

（作者系中共广东省委党校（广东行政学院）科研处处长）