箩筐分享｜CCER项目开发

（图片源自网络）

1997年，在《联合国气候变化框架公约》的基础上形成了《京都协议书》，该协议书创新性地通过引入市场机制来解决“ 全球气候”的优化配置问题，并在其中提出了IET, JI和CDM三种补充性碳交易市场机制。

根据生态环境部国环规气候〔2020〕3号文和生态环境部第19号《碳排放权交易管理办法（试行）》等安排，2021 年7月16日全国碳交易市场正式上线，试点地区行业及单位逐步纳入全国市场；按照市场机构预测，首年碳交易市值空间将达到100-200 亿元/年之间，期货市场规模在400-3600亿元/年之间。

另一方面，根据2021年1月，生态环境部印发《碳排放权交易管理办法》，允许可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等碳减排量用于抵销工业企业碳排放配额的清缴，目前市场预计剩余CCER备案减排量3000-5000万吨左右。按照国家规定5%的抵消比例计算，CCER市场潜力首年度预计1-1.5亿吨，随着八大行业逐步纳入和社会碳中和需求，预计CCER年度潜力未来可能超过3亿吨/年。碳减排项目（CCER，可抵消配额）的开发和碳资产管理已成为重要的逐利大热点。

而我国碳市场建设主要分为三个阶段:

第一阶段从2002年至2011年，主要参与国际CDM项目；

第二阶段从2011年至2020年，在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳、福建八省市开展碳排放权交易试点；

第三阶段从2021年开始建立全国碳交易市场。从CDM到CCER,我国碳市场迎风起航。

01 什么是CCER

CCER是中国核证自愿减排量（Chinese Certified Emission Reduction）的缩写。具体指的是我国境内特定项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量，可用于控排企业清缴履约时的抵消或其他用途。

2021年1月，生态环境部印发《碳排放权交易管理办法》，允许可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等碳减排量用于抵销工业企业碳排放配额的清缴。

CCER作为配额的一种补充机制，用于配额清缴，抵消企业部分超额排量，完成履约。购买每单位CCER可用于清缴1吨的碳排放配额，一般情况下，用于抵消配额的CCER上限为该企业配额的5%-10%。

　　2021年纳入全国碳市场的覆盖排放量约为40亿吨，按照CCER可抵消配额比例5%测算，CCER的年需求为2亿吨，超过3倍我国2020年CCER总成交量（6370万吨）；2019年我国碳排放量101.7亿吨，据生环部公布，未来其他行业也将逐步纳入全国市场，依旧按照CCER可抵消配额比例5%测算，远期市场空间约为5亿吨/年。

　　CCER抵消比例不超过5%，主要的考了因素有两个：一是经常调整抵消比例会带来行政自由裁量权过大，可能产生行政权利的滥用；二是经常调整抵消比例，会导致市场预期不明确，带来市场价格的异常波动。

　　CCER能够像商品一样在市场上交易，可视为一种碳资产。企业可通过开发碳资产进行获利，意味着CCER 机制将刺激中国企业的生产技术向“低碳化转型升级”。

02 国内CCER项目开发情况

截止到2017年3月，累计公示CCER审定项目2,852个，项目备案的网站记录861个；减排量备案的网站记录254个，实际减排量备案项目为234个（有20个项目减排量至少备案一次，属于项目记录重复）就公示项目类型而言，以可再生能源居多，共计2032个，占公示项目总数的71%，其中：风电947个、光伏833个、水电134个、生物质能112个、地热6个。其次是避免甲烷排放类项目，共计406个，占公示项目总数的14%；再次是废物处置类项目，共计180个，占公示项目总数的6%。

03 CCER申请流程

04 项目开发条件和计入期

根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候〔2012〕1668号）规定，2005年2月16日之后开工建设符合条件的项目可以开发成为自愿减排项目，具体项目可由专业的碳资产管理公司进行项目识别后确认是否满足开发条件。

根据方法学的相关规定以及项目的实际操作需要，碳资产项目的计入期一般为10年（固定计入期）和21年（可更新的计入期），林业碳汇碳资产项目的计入期为20-60年，项目备案成功后，可以持续获得10-60年的碳资产收益。

05 减排原理与计算方法

新能源项目的碳减排量主要为通过可再生能源（光伏、风电）并网发电项目的运行，项目活动替代了所在区域电网化石燃料火电厂发电产生的 CO₂排放。根据《2019年度减排项目中国区域电网基准线排放因子》和“电力系统排放因子计算工具”，西北电网取组合边际平均排放因子0.7793tCO₂/MWh，根据机组装机及年有效运行小时数，估算全年发电量，按照预计减排量=净上网电量（约等于发电量）*组合边际平均排放因子估算减排量。

06 项目开发的前期评估

项目开发之前需要通过专业的咨询机构或技术人员对项目进行评估，判断该项目是否可以开发成为CCER项目，主要依据是评估该项目是否符合国家主管部门备案的CCER方法学的适用条件以及是否满足额外性论证的要求。

方法学是指用于确定项目基准线、论证额外性、计算减排量、制定监测计划等的方法指南。截止到目前，国家发改委已在信息平台分四批公布了178个备案的CCER方法学，其中由联合国清洁发展机制（CDM）方法学转化173个，新开发5个；含常规项目方法学96个，小型项目方法学78个，林业草原项目方法学4个。这些方法学已基本涵盖了国内CCER项目开发的适用领域，为国内的业主企业开发自愿减排项目提供了广阔的选择空间。

另外，《指南》也规定了国内CCER项目开发的16个专业领域，如下表所示。

额外性是指项目活动所带来的减排量相对于基准线是额外的, 即这种项目及其减排量在没有外来的CCER项目支持情况下, 存在财务效益指标、融资渠道、技术风险、市场普及和资源条件方面的障碍因素, 依靠项目业主的现有条件难以实现。

如果所评估项目符合方法学的适用条件并满足额外性论证的要求，咨询机构将依照方法学计算项目活动产生的减排量并参考碳交易市场的CCER价格，进一步估算项目开发的减排收益。CCER项目的开发成本，主要包括编制项目文件与监测计划的咨询费用以及出具审定报告与核证报告的第三方费用等。项目业主以此分析项目开发的成本及收益，决定是否将项目开发为CCER项目并确定每次核证的监测期长度。

07 CCER项目开发流程

CCER项目的开发流程在很大程度上沿袭了清洁发展机制（CDM）项目的框架和思路，主要包括6个步骤，依次是：项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证、减排量签发。

（1）设计项目文件

设计项目文件是CCER项目开发的起点。项目设计文件(PDD)是申请CCER项目的必要依据，是体现项目合格性并进一步计算与核证减排量的重要参考。项目设计文件的编写需要依据从国家发改委网站上获取的最新格式和填写指南，审定机构同时对提交的项目设计文件的完整性进行审定。2014年2月底，国家发改委根据国内开发CCER项目的具体要求设计了项目设计文件模板（第1.1版）并在信息平台公布。项目文件可以由项目业主自行撰写，也可由咨询机构协助项目业主完成。

（2）项目审定程序

项目业主提交CCER项目的备案申请材料后，需经过审定程序才能够在国家主管部门进行备案。审定程序主要包括准备、实施、报告三个阶段，具体包括合同签订、审定准备、项目设计文件公示、文件评审、现场访问、审定报告的编写及内部评审、审定报告的交付并上传至国家发改委网站等7个步骤。

另外，项目业主申请CCER项目备案须准备并提交的材料包括：

① 项目备案申请函和申请表；

② 项目概况说明；

③ 企业的营业执照；

④ 项目可研报告审批文件、项目核准文件或项目备案文件；

⑤ 项目环评审批文件；

⑥ 项目节能评估和审查意见；

⑦ 项目开工时间证明文件；

⑧ 采用经国家主管部门备案的方法学编制的项目设计文件；

⑨ 项目审定报告。

国家主管部门接到项目备案申请材料后，首先会委托专家进行评估，评估时间不超过30个工作日；然后主管部门对备案申请进行审查，审查时间不超过30个工作日（不含专家评估时间）。

（3）减排量核证程序

经备案的CCER项目产生减排量后，项目业主在向国家主管部门申请减排量签发前，应由经国家主管部门备案的核证机构核证，并出具减排量核证报告。

核证程序主要包括准备、实施、报告三个阶段，具体包括合同签订、核证准备、监测报告公示、文件评审、现场访问、核证报告的编写及内部评审、核证报告的交付并上传至国家发改委网站等7个步骤。

项目业主申请减排量备案须提交以下材料：

① 减排量备案申请函；

② 监测报告；

③ 减排量核证报告。

监测报告是记录减排项目数据管理、质量保证和控制程序的重要依据，是项目活动产生的减排量在事后可报告、可核证的重要保证。监测报告可由项目业主编制，或由项目业主委托的咨询机构编制。

国家主管部门接到减排量签发申请材料后，首先会委托专家进行技术评估，评估时间不超过30个工作日；然后主管部门对减排量备案申请进行审查，审查时间不超过30个工作日（不含专家评估时间）。

08 CCER项目开发周期

如前所述的CCER项目备案申请的4类项目中，第一类项目为项目业主新开发项目，开发周期相对较长；第二类项目虽然获得作为CDM项目的批准，但是在开发流程上与第一类项目相同，开发周期同样较长；而第三、四类项目由于是在CDM项目开发基础上转化，开发周期相对较短。一个CCER项目的开发流程及周期如下图所示。

据此估算，一个CCER的开发周期最少要有5个月。在整个项目开发过程中，还要考虑到不同类型项目的开发难易程度、项目业主与咨询机构及第三方机构的沟通过程、审定及核证程序中的澄清不符合要求，以及编写审定、核证报告及内部评审等环节的成本时间，通常情况下一个CCER项目开发时间周期都会超过5个月。

除上述项目开发流程，一个CCER项目成功备案并获得减排量签发，还需经过国家发改委的审核批准过程。由上述项目审定及减排量签发程序，可以推算国家主管部门组织专家评估并进行审核批准的时间周期在60~120个工作日之间，即大约需要3~6个月时间。

综上累加上述项目开发及发改委审批的时间，正常情况下，一个CCER项目从着手开发到最终实现减排量签发的最短时间周期要有8个月。

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