韩国迁都，一下子迁成了两个首都，首都首尔和行政首都世宗市

目前，韩国的首都是首尔，首尔以南的世宗特别自治市是韩国的行政首都。

第一部分，首尔在韩国的地位。

在2005年之前中文名称为汉城的首尔在韩国的历史上有着非常重要的地位。在1388年，率军进攻辽东的高丽王朝大将李成桂率领大军返回开京（今朝鲜开城），他就此掌握了高丽政权，1392年，李成桂自立为王，建立了朝鲜王朝。随后，李成桂觉得开京这个地方没有多少“王气”了，于是，他决定迁都，把都城迁到哪里呢？迁到汉阳。

为什么是汉阳？首先，在大的地理位置上，汉阳位于朝鲜王国的中心地带。其次，从小的地理环境上，这里也非常好，这里被群山环抱，北面是北岳山和北汉山，南边是冠岳山、南山，西边是仁王山，东边是龙马山和洛山，中间就是盆地，汉江从东西方向横穿而过。在高丽王朝时期，就曾迁都汉阳，后又迁回了开京。在1394年，李成桂正式迁都汉阳，这城市被正式命名为汉城。

1948年，韩国成立，汉城成为了韩国的首都。在1961年，时任韩国陆军少将朴正熙发动军事政变，掌握了韩国的政权，从1961年到1979年，韩国处于朴正熙的统治之下，稳固政权后，朴正熙把发展经济作为首要任务。

韩国的地理自然条件其实并不是太好，山地占了韩国地形的大部分，平原面积少，其耕地面积大约只占其国土总面积的五分之一，但是，韩国的海岸线漫长，沿岸也有一些深水良港，这是韩国的优势。在他执政期间，韩国重点发展工业和进出口贸易，韩国经济创造了“汉江奇迹”，韩国从一个落后的农业国逐步成为了一个工业国。

在韩国工业化的过程中，韩国各地的很多民众纷纷到汉城寻找工作，汉城的人口规模和城市规模逐步扩大。1974年，汉城地铁开通，随着地铁线路的增多和延伸，汉城周围地区也开始逐步发展了起来。汉江把汉城分成了江北和江南两个大的自然区域，在20世纪80年代，汉城市政府把一些机构迁移到江南地区，随着，江南地区得到了很大的发展。1986年，在汉城举办了亚运会，在1988年，第24届夏季奥运会在汉城举行，2002年，汉城承办了2002年足球世界杯开幕式。2005年，韩国把汉城的中文名称正式改为了首尔。

第二部分，韩国为什么迁都。

在20世纪70年代，韩国就有了迁都的呼声，韩国的面积只有10万多平方公里，面积并不是太大，无论是历史还是现代，首尔在韩国又有着重要的地位，韩国为什么要迁都呢？首先，经过多年的发展，首尔太“臃肿”了。首尔市的总面积只有约605平方公里，在2020年，首尔市的总人口大约为990万，其经济总量大约占韩国的五分之一。

而以首尔为核心的韩国首都经济圈的总人口约为2400万人，而截至2021年，韩国的总人口才5200万，首都经济圈大约占了韩国经济总量的一半。在首尔，房子多，大学多，汽车多，人多，什么都多，交通问题，污染问题，物价问题等等日益凸显。

其次，韩国均衡发展的问题。在韩国北部有首尔都市圈，在韩国南部有釜山都市圈，釜山是韩国第二大城市，也是韩国第一大港口城市，人口约为350万，釜山工业仅次于首尔，这里是釜山都市圈的核心。由于南北釜山都市圈和首尔都市圈的“虹吸效应”，韩国各地的人才、资源等很多都被“吸”到上述两个地区了，这也就导致了韩国中部长期发展受限，被夹在两头的韩国中部地区的民众对此也是颇有怨言。
最后，首尔离朝韩军事分界线三八线只有几十公里，而朝鲜与韩国又基本处于长期敌对的状态。

第三部分，为什么说韩国迁都迁出了一个“寂寞”？

因为韩国迁都在事实上一下子迁出了两个首都，并且，首尔的首都地位依然不可撼动，另一个行政首都世宗市的知名度并不高。在2012年到2014年，韩国政府的36个机构如教育部、农林畜产食品部、环境部、知识经济部等等陆续迁入了新建的行政首都世宗市，但是，像韩国总统府、韩国国会、韩国大法院、国防部、外交部等重要部门依然是留在了首尔，首尔的首都地位依然是牢不可破，世宗市就如同首尔的陪都。

相比于韩国，其他一些国家迁都则迁得相当干净利落，那就一个“嘎嘣脆”，不像韩国这样，本来迁都，最后似乎搞出了一个陪都。看一下巴西，在1956年，在巴西高原上，巴西政府开始兴建新都城巴西利亚，1960年，巴西利亚建成，之后，巴西的总统府、巴西国会、巴西最高法院等机构都干净利落地从里约热内卢迁到了新首都巴西利亚。

看一下巴基斯坦，1960年，巴基斯坦兴建新首都伊斯兰堡，在1965年，巴基斯坦把首都从卡拉奇临时迁到了离伊斯兰堡很近的拉瓦尔品第，在1967年，巴基斯坦正式迁都伊斯兰堡。

看一下韩国迁都的过程。在2002年韩国总统大选时，当时新千年民主党总统候选人卢武铉在总统竞选中提出了迁都中部的计划，因此，卢武铉赢得了韩国中部很多选民的支持。卢武铉当选韩国总统后就开始兑现承诺，韩国国会通过了《国家均衡发展特别法》和《地方分权特别法》旨在平衡新的行政首都与经济首都首尔之间的关系。
2003年12月，韩国国会通过了《新行政首都特别法》，为此，首尔市议会专门通过了一个决议来反对迁都，在韩国，反对迁都的力量也很大，尤其是首尔的很多“既得利益集团”更是反对迁都。

在2004年，韩国政府公布了行政首都的四个候选地点，最后，忠清南道的燕岐郡与公州市交界处这个候选地点获得了最高的评分，这个地方被确立为了行政首都的地点。最后，韩国政府又开始向社会公开征集行政首都的名字，最后，在2000多个名字中选择了“世宗”这个名字。世宗这个名字出自朝鲜王朝第四代君主李裪，他是韩国历史上非常有名的君主，文治武功，雄才大略，还创制了朝鲜民族文字——训民正音。

世宗市在首尔市以南一百多公里，面积约为465平方公里，从2007年起开始施工兴建。实际上，在迁都这个问题上，既有强大的反对力量，也有强大的支持力量。在2004年，韩国宪法法院裁定迁都违反宪法，卢武铉政府随即以行政迁都的形式设定世宗市的行政中心地位，这就使得韩国的迁都计划实施后会形成两个首都的局面。

在2009年，时任韩国总统李明博和时任韩国国务总理郑云灿他们认为迁都会造成行政资源的浪费，于是打算修改世宗市的原来的方案，这引发了强烈的抗议，尤其是中部的很多民众对此很是不满。韩国迁都不仅引起了韩国朝野两党的对立，甚至在一党内部也存在分歧和争议。

在2012年，世宗市正式成立，韩国的一些政府部门开始陆续搬到这里。目前，韩国的首都就这个局面，世宗特别自治市是韩国的行政首都，首尔特别市是韩国的首都，对于我们很多人而言，大概只知道首尔，对于世宗这个城市可能不知道。鉴于首尔在韩国的历史地位，鉴于首尔的实力，鉴于首尔处于朝鲜半岛中心地带的位置，首尔在韩国首都的地位似乎是很难被撼动的。