各县(区)人民政府(管委会),市府直属各单位:
《河源市2022年营商环境补短板强弱项专项行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向市发展改革局反映。
河源市人民政府办公室
2022年5月18日
河源市2022年营商环境补短板强弱项专项行动方案
为全面贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院决策部署,紧紧围绕《2021年广东省营商环境评价报告》发现的问题、弱项指标开展整改提升,特制定本行动方案。
一、工作目标
围绕《2021年广东省营商环境评价报告》中开办企业,获得电力,登记财产,获得信贷,跨境贸易,执行合同,市场监管,知识产权创造、运用和保护,政务服务等我市得分较低的指标,采取有针对性的措施加以整改,推动重点指标、关键环节和难点问题取得新突破,力争2022年我市营商环境建设水平再上新台阶。
二、主要任务
(一)开办企业方面。全面实行开办企业“一网通办”“一窗通办”,实现商事登记、刻制印章、申领发票、员工参保登记、公积金开户登记5个事项1个环节1天办结。优化服务模式,将“政银通”服务拓展至县(区)银行网点,推广银行账户简易开户服务。深化“证照分离”改革,推进“证照联办”改革,促进“准入准营”同步提速。
(二)获得电力方面。推动水电气统一进驻省政务服务网和“粤省事”小程序,实现市政公共服务线上办理。实施水电气接入行政审批线上联办,审批时限压缩至5个工作日以内。加强政企联动,开展不动产+水电气过(立)户服务,将水电气接入需求提前至规划许可阶段实时推送至市政公共服务企业。
(三)登记财产方面。全面推进不动产交易、缴税、登记“一窗受理”,对企业之间存量非住宅转移登记实行“即来即办”,其他不动产一般登记办理时间压缩至3个工作日内,抵押登记办理时间压缩至1个工作日内。拓展不动产登记“全城通办”业务范围,实现存量房转移等登记业务全城通办。实行不动产登记“一证一码”,推广“交房即交证”。加强涉土地纠纷信息公开,按规定公开涉土地纠纷诉讼案件数据。
(四)获得信贷方面。设立中小微企业信贷风险补偿金,完善普惠贷款风险补偿机制,加大河源市支持中小微企业融资专项资金规模。借助中小微企业信用信息与融资对接平台,为银企融资服务对接提供新渠道。进一步扩大“银税互动”覆盖范围,推广政策性小额贷款保证保险资金,落实动产和权利担保统一登记制度,提高企业融资可得性。提升中小微企业融资服务水平,完善白名单企业推荐机制,引导金融机构建立中小微企业金融服务“授权”“授信”和“尽职免责”三张清单,鼓励银行机构深化普惠金融体制机制改革。
(五)跨境贸易方面。持续推动“两步申报”“两段准入”等通关改革,提升“提前申报”应用率。优化商品货品查验机制,落实“互联网+检验”监管模式。推广原产地证书自助打印,实现原产地证书全流程线上办理,加大信用培育力度,扩大高级认证企业覆盖面。进一步提高单证审核和办理效率,加快出口退税办理进度。加快申建河源综合保税区、河源市绿然灯塔保税物流中心(B型)、龙川县保税物流中心(B型),积极申建广东自贸试验区联动发展区。
(六)执行合同方面。加强两个“一站式”建设,充分发挥行业调解组织在商业纠纷多发领域化解矛盾的积极作用。推进智慧法院建设,建立网上立案与司法数据常态化公开机制,推行无纸化网上办案模式。加强部门间信息共享和执行联动,拓展网上查控范围及功能,建立企业送达地址登记承诺制度。
(七)市场监管方面。构建以信用为基础的新型监管机制,推动信用分级分类监管与“双随机、一公开”相结合,开展差异化分级分类监管,进一步拓展信用报告和信用承诺应用场景。深入推进政务诚信建设,加强政务信用信息的归集与披露。创新包容审慎监管,将市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单范围扩展至各执法领域。
(八)知识产权创造、运用和保护方面。建设高价值专利培育布局中心,培育一批高价值专利。培育知识产权优势企业,实施专利转化专项计划,提升企业知识产权综合实力和专利技术转化率。落实知识产权质押融资贴息政策,完善知识产权质押融资风险分担机制,推动知识产权金融创新。推动市知识产权战略实施工作联席会议制度常态化运作。强化知识产权司法保护,推动实施知识产权惩罚性赔偿制度。完善知识产权服务,推进知识产权信息公共服务网点建设。
(九)政务服务方面。建立基于办事场景的政务服务导办,优化再造办事流程和办事材料清单。以高频民生事项和涉企事项为重点,推进跨域通办、“一件事”主题服务和政银互联合作。
三、组织保障
(一)强化组织领导。完善优化营商环境工作推进机制,形成市政府分管负责同志统筹领导、牵头部门和责任部门共同推进的工作格局。各部门要结合各自职责,加强协同配合,一体化推进相关领域改革。各指标牵头部门组建营商环境专班,专门研究先进地区改革经验,抓好各项改革任务落地,切实推进改革创新和攻坚。
(二)狠抓措施落实。各指标牵头单位应建立改革工作台账,逐条逐项细化目标任务、工作措施和责任分工,清单化打表推进。各县(区)政府(管委会)要主动与市级有关部门对接,同向发力、同步推进,确保各项改革措施落地见效。
(三)完善长效机制。建立健全政策评估制度,加强日常跟踪督查,重点对政策落实情况、窗口运行情况及宣传培训情况等开展督查督办,对懒政怠政、不作为、乱作为等损害营商环境的反面典型予以通报,将营商环境工作考核结果纳入全市目标管理责任制考核,确保改革取得实效。
(四)加强宣传解读。各部门要主动发布和解读改革政策,及时总结宣传改革做法和经验,为企业、群众查询和掌握政策创造便利。要加强政企沟通,及时听取企业、群众关于改善营商环境的建议,公布举报投诉电话,接受企业和群众监督,营造全社会关注、支持、参与营商环境建设的良好氛围。
附件:河源市2022年营商环境补短板强弱项若干措施任务清单
附 件
河源市2022年营商环境补短板强弱项若干措施任务清单
序号
所属领域
改革举措
牵头单位
配合单位
完成时限
1
(一)开办企业
(一)开办企业
全面推行开办企业“一网通办”。在全市范围内,大力推广应用广东政务服务网“开办企业一网通办”平台,申请人仅需登录一个平台即可一次性填报申请营业执照、刻制印章、申领发票、员工参保登记、公积金开户登记等信息,将企业开办流程整合为1个。
市市场监管局
各县(区)政府(管委会),市公安局、市人力资源社会保障局、市政务服务数据管理局、市公积金中心、市税务局
2022年6月
2
开办企业全流程办理时间压缩至1个工作日。申请人通过“开办企业一网通办”平台填报企业信息后,市场监管部门在0.5天内予以核准,后续刻制印章、申领发票、员工参保登记、公积金开户等工作均在0.5天内办结。
市市场监管局
各县(区)政府(管委会),市公安局、市人力资源社会保障局、市政务服务数据管理局、市公积金中心、市税务局
2022年6月
3
完善开办企业“一窗通办”。升级开办企业“一窗通办”线下实体窗口服务,全面优化一窗一次综合受理、后台联动并行审批的办理模式。各级政务服务大厅设置开办企业全程帮办服务和网上申办自助服务区,做好导办工作,促进线上、线下政务服务相融合。
市政务服务数据管理局、市市场监管局
各县(区)政府(管委会),市公安局、市人力资源社会保障局、市公积金中心、市税务局
2022年6月
4
优化银行开户服务。在企业开办专窗为申请人提供银行预开户服务;推广银行账户简易开户服务,对符合条件的企业先行开立简易账户,后续根据客户尽职调查情况,升级账户功能。
人行河源市中心支行
市政务服务数据管理局
2022年6月
5
深化“证照分离”改革。完善涉企经营许可清单管理制度,广泛推行涉企经营许可事项告知承诺制,实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒,大幅提高核准审批效率。
市市场监管局
市司法局、市政务服务数据管理局
2022年12月
6
推行“证照联办”改革。对餐饮服务、食品销售、商场超市、小作坊食品生产、药品经营、医疗器械经营等6个主题行业进行首批试点改革,促进“准入准营”同步提速。
市市场监管局
市政务服务数据管理局及其他有关部门
2022年12月
7
进一步扩大新开办企业免费刻章范围。
市公安局
各县(区)政府(管委会),市财政局
2022年12月
8
(二)获得电力
(二)获得电力
(二)获得电力
优化提升服务水平。推动水电气统一进驻省政务服务网和“粤省事”小程序,实现市政公共服务线上办理。各行业管理部门指导公共服务企业进一步简化报装环节、精简报装材料、压减报装时间。
市水务局、市城管综合执法局、市政务服务数据管理局、河源供电局
2022年12月
9
实施水电气接入行政审批线上联办。进一步优化水电气报装相关行政审批办理流程,实现水电气企业线上一次提交全部资料,系统自动分派至相应部门并联审批,审批时限压缩至5个工作日以内。
市工业和信息化局
市发展改革局、市公安局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市城管综合执法局、市政务服务数据管理局、河源供电局
2022年6月
10
建立政务服务与水电气接入服务联动机制。实现在客户办理房产过户的同时为客户办理用水用电用气账户开、过户等配套业务;在客户申报社会投资备案得到批复后或申请建设工程规划许可时,根据客户需求将相关信息同步推送至水电气公共服务单位,相关公共服务单位提前介入,为客户提供水电气接入相关服务。
市自然资源局、市政务服务数据管理局
各县(区)政府(管委会),市住房城乡建设局、市水务局、市城管综合执法局、河源供电局
2022年6月
11
加强政企联动和信息共享,在确保信息安全的前提下,有关主管部门与供电企业共享国土空间规划、地下管网、企业投资项目立项备案和核准信息,建立信息对接机制。
市发展改革局
市工业和信息化局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市城管综合执法局、市政务服务数据管理局、河源供电局
2022年6月
12
全面落实“停机不停电”原则,拓宽不停电作业适用场景,推广带电作业、旁路作业、发电车、低压转供电等用户无感负荷转供技术,减少切换时间。
河源供电局
2022年6月
13
推广“临电共享”“电力贷”“电能保”等电力增值服务产品。
河源供电局
市金融局、河源银保监分局
2022年12月
14
(三)登记财产
(三)登记财产
进一步压减办理时间。对企业之间存量非住宅转移登记实行“即来即办”,其他不动产一般登记(历史遗留问题登记、非公证继承不动产转移登记除外)办理时间压缩至3个工作日内,抵押登记办理时间压缩至1个工作日内。
市自然资源局
市住房城乡建设局、市税务局
2022年6月
15
全面推进不动产交易、缴税、登记“一窗受理”。进一步优化不动产交易、缴税、登记“一窗受理”模式,提升“一窗受理”应用广度及深度,实现“一窗受理”登记类型全覆盖。
市自然资源局
市住房城乡建设局、市政务服务数据管理局、市税务局
2022年6月
16
拓展不动产登记“全城通办”业务范围,实现存量房转移等登记业务全城通办。
市自然资源局
市税务局
2022年12月
17
加强土地纠纷案件信息公开。完善涉土地纠纷诉讼案件信息公开制度,加强自然资源主管部门与法院间土地争议案件信息的互通共享,按年度在法院门户网站公开涉土地纠纷诉讼案件数据。
市法院
市自然资源局
2022年6月
18
推广“交房即交证”,对已办理预告登记并完成房屋首次登记后的新建商品房项目,开发企业可申请同步办理增量房转移登记,企业交房、购房人“收楼”时一并领取不动产权证书。
市自然资源局
市住房城乡建设局、市税务局
2022年12月
19
实行不动产登记“一证一码”模式。推出不动产权证二维码,便利企业群众通过手机等终端查询证书附图、限制状态等信息。
市自然资源局
2022年12月
20
(四)获得信贷
(四)获得信贷
(四)获得信贷
设立中小微企业信贷风险补偿金,对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小微企业给予信贷增信支持。
市财政局
市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、人行河源市中心支行
2022年6月并持续推进
21
完善普惠贷款风险补偿机制,降低银行中小微企业信用贷款的风险承担比例,推动中小微企业信用贷款实现增量、降价、扩面。
市金融局
人行河源市中心支行、河源银保监分局
2022年12月
22
加大河源市支持中小微企业融资专项资金规模,缓解中小微企业贷款到期常面临的“续贷”难题。
市金融局
市财政局、人行河源市中心支行、河源银保监分局
2022年12月
23
借助中小微企业信用信息与融资对接平台,激活沉淀的信用信息经济价值,为银企融资服务对接提供新渠道,合理提高信用贷款比重。
人行河源市中心支行
市金融局、河源银保监分局
2022年12月并持续推进
24
进一步扩大“银税互动”覆盖范围,根据省税务局工作部署适时探索将个体工商户等特殊主体纳入“银税互动”数据推送范围。
市税务局
市金融局、人行河源市中心支行、河源银保监分局
2022年12月
25
推广政策性小额贷款保证保险资金,鼓励银行和保险公司合作,向符合条件的小微企业发放流动资金贷款。
市金融局
人行河源市中心支行、河源银保监分局
2022年12月并持续推进
26
落实动产和权利担保统一登记制度,依托动产融资统一登记公示系统,提高动产和权利担保融资可获得性。
人行河源市中心支行
市金融局、河源银保监分局
2022年12月并持续推进
27
完善白名单企业推荐机制,引导金融机构在融资贷款等方面给予便利。
人行河源市中心支行、河源银保监分局
市工业和信息化局、市商务局、市金融局
2022年12月并持续推进
28
探索引导金融机构建立中小微企业金融服务“授权”“授信”和“尽职免责”三张清单。
人行河源市中心支行、河源银保监分局
市金融局
2022年12月
29
鼓励银行机构深化普惠金融体制机制改革,在单列信贷计划、内部考核激励、内部资金优惠等方面对普惠金融重点领域服务实施差异化激励。
人行河源市中心支行、河源银保监分局
市金融局
2022年12月
30
(五)跨境贸易
(五)跨境贸易
提升“提前申报”应用率,持续推动“两步申报”“两段准入”等通关改革,加快进出口货物通关速度。
河源海关
2022年12月并持续推进
31
优化商品货品查验机制,降低守法企业和低风险商品查验率,采取预约查验等灵活方式减少货物搬倒和企业查验时间。
河源海关
2022年12月
32
落实“互联网+检验”监管模式,通过远程视频连线,实时监管货物,实现“不见面”非接触式目的地检验。
河源海关
2022年12月
33
推广原产地证书自助打印,实现原产地证书全流程线上办理。
河源海关
2022年12月
34
扩大高级认证企业覆盖面,加大信用培育力度,给予高级认证企业更多通关便利,减少布控频次、实施优先查验等。
河源海关
2022年12月并持续推进
35
按有关规定简化单证和办理程序,切实提高审核和办理效率,加快出口退税办理进度,加大对外贸出口企业的支持力度。
市税务局
市财政局、人行河源市中心支行、河源海关
2022年12月
36
加快申建河源综合保税区、河源市绿然灯塔保税物流中心(B型)、龙川县保税物流中心(B型),积极申建广东自贸试验区联动发展区。
市商务局
东源县政府、龙川县政府、市高新区管委会,市发展改革局、河源海关
长期推进
37
(六)执行合同
(六)执行合同
建立健全便民立案机制,完善网上立案机制和当事人身份信息自动查询机制,为老弱病残孕等特殊需求群体提供参与诉讼的一站式绿色服务通道。
市法院
市公安局
2022年12月
38
建立网上立案与司法数据常态化公开机制,深化网上立案,对买卖合同、金融借款合同和委托合同等商事案件,实行以网上立案为主、线下立案为辅的立案模式。
市法院
2022年12月
39
完善全流程网上办案体系,当事人可通过网上诉讼服务平台提交立案材料。
市法院
2022年6月
40
建立有效的裁判文书上网和庭审直播管理机制,做好工作评查,提高裁判文书上网率和庭审直播率。
市法院
2022年12月
41
加强调解员管理和培训,制定调解员管理和培训制度。
市法院
市司法局
2022年6月
42
建立企业送达地址(含电子送达地址)登记承诺制度,将企业登记的住所以默认方式承诺为法律文书送达地址,提高法律文书送达效率。
市法院
市市场监管局
2022年12月
43
(七)市场监管
纵深推进“双随机、一公开”监管,推广企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合,提高监管效能。
市市场监管局
各有关部门
2022年12月
44
推行“审批替代型”“容缺受理型”信用承诺制度,通过信用承诺部分取代前置手续和审批报件。
市发展改革局
各有关部门
2022年12月
45
健全全市法人和自然人信用信息数据库,推动信用数据在“信易+”场景的应用。
市发展改革局
各有关部门
2022年12月
46
建立健全信用修复机制,明确失信信息修复的条件、标准、流程等要素,鼓励失信主体自我纠错。
市发展改革局
市政务服务数据管理局及其他有关部门
2022年12月
47
制定包容审慎监管企业清单并开展实质性运作,将市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单范围扩展至各执法领域。
市司法局
各有关部门
2022年12月
48
(八)加强知识产权创造、运用和保护
(八)加强知识产权创造、运用和保护
培育和引进优质行业资源和专家资源,围绕服务政府、服务企业、服务社会的工作定位,为政府部门、行业组织、创新主体提供全链条、一站式的知识产权服务。
市市场监管局
市法院、市科技局及其他有关部门
2022年12月
49
培育高价值知识产权。实施高价值专利培育计划,指导企业、高校、科研院所及高端知识产权服务机构深度对接,围绕重点产业的重要领域和关键环节开展联合攻关,形成一批引领和支撑产业发展,创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利和专利组合。
市市场监管局
2022年12月
50
培育知识产权优势企业,以科技型龙头骨干企业、高新技术企业、技术密集型企业为重点,推动知识产权战略融入企业整体发展规划,提升知识产权综合实力。
市市场监管局
市科技局
2022年12月
51
进一步优化知识产权金融服务,鼓励和支持金融机构开展知识产权质押融资业务,为企业提供多元化知识产权质押融资产品。
市市场监管局
市金融局、人行河源市中心支行、河源银保监分局
2022年12月
52
建立健全公安、法院、海关等多部门执法协作机制,打造知识产权协同保护平台。
市市场监管局
市法院、市公安局、河源海关及其他有关部门
2022年12月
53
建立知识产权惩罚性赔偿机制,制定知识产权案件类型化裁判赔偿规则,推动惩罚性赔偿制度有效运用于司法实践。
市法院
市市场监管局
2022年12月
54
健全知识产权纠纷多元化解决机制,依托行业协会、商会、律师事务所等机构,成立一批专业化的知识产权人民调解组织。
市司法局
市法院、市市场监管局
2022年12月
55
(九)政务服务
建立基于办事场景的政务服务导办。对所有政务服务事项梳理优化,根据群众和企业实际业务办理需求形成业务场景,再生成准确的办事流程和办事材料清单。
市政务服务数据管理局
2022年12月
56
建立政务服务“跨域通办”机制,围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求,梳理不少于300项“跨域通办”事项清单,建立多地协同机制,推动实现多地联办。
市政务服务数据管理局
各有关部门
2022年12月
57
以高频民生事项和涉企事项为重点,新推出一批“一件事”专题服务,明确首办环节责任单位为该事项“一次办”总牵头单位,制定协同审批工作方案。
市政务服务数据管理局
各有关部门
2022年12月
58
依托银行网点提升政务服务可及性,推动高频政务服务事项接入银行自助终端、网上银行、手机银行等服务渠道。
人行河源市中心支行
市政务服务数据管理局
2022年12月
公开方式:主动公开
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