这轮稳经济，比“刺激”更重要的是“兜底”

一次自上而下的稳经济行动。

文 / 巴九灵（微信公众号：吴晓波频道）

昨天，上海全面恢复正常生产生活秩序，人们跑去理发店剪头发，去外滩散步，去公司上班。

一座静默了2个月的城市终于动了起来。紧随其后的是，如何让经济也跟着动起来。上海已有准备，在5月29日发布了重振经济“50条”。

实际上，这是一次从上至下的稳经济行动。

5月25日，一场万人级别的稳经济会议引爆经济圈。前天，国务院已经下发了一揽子稳经济政策33条。

就在昨天，又召开了国务院常务会议，专门强调了加快稳经济一揽子政策措施落地生效。

这几天，全国各省份各地区的稳经济政策也蜂拥而来。

截至目前，包括上海、浙江、广东、天津、吉林、湖南等在内的多个省、直辖市发布了稳经济实施方案，以及青岛、台州、西安高新区等也发布了措施方案。

小巴梳理后，做了一个简单的归类：

1.助企纾困

房租和人工，是中小企业的开支大项。

各地政策中，对小微企业和个体户承租国有房屋，都给予了3—6月的免租金政策。

这方面，上海的政策力度最大，对承租国有房屋的小微企业和个体户，直接免除6个月房租。同时，鼓励商场、商务楼、产业园区等非国有房屋业主或经营管理主体，给小微企业和个体户减免6个月房租，然后政府来补贴这些非国有房屋业主30%的免租金总额，最高300万元。

在用人成本方面，普遍性的措施是期限内允许部分企业缓缴社保、公积金。

民营企业吸纳了90%的就业。不少地区的政策提到对企业发放稳岗补贴。

比如，上海针对餐饮、零售、旅游等困难行业，不裁员少裁员的，给予600元/人的稳岗补贴，最高300万元。

与此同时，一些地方对招收应届生的企业给予“保岗补贴”，按照企业招收应届生的人数，上海给予企业2000元/人的补贴，青岛为1000元/人，广东为1500元/人。

此外，政策中还提到了关于加大退税、减税的力度，加大政府采购支持中小企业力度，以及降低企业用水用电用气用网成本等许多助企相关政策。

2.扩投资

国务院的一揽子政策中提出，加快地方政府专项债券的发行，加快今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，并且力争在8月底前基本使用完毕。

换言之，让各地政府赶紧发债、赶紧花钱搞投资带动经济。

各地的投资项目各有侧重。比如上海提到了“旧区改造”，浙江提到了“水利项目建设，交通基础设施投资”，湖南提到了“加快充电基础设施建设”等。

3.促消费

实际上，自4月以来，各地的促消费政策就没断过。

该“发消费券”还是“发现金”，也一直被热议，目前各地以发放消费券为主。

比如，5月29日，雄安发放了5000万元的数字人民币满减红包；5月30日，深圳市也发放了3000万元的数字人民币红包。

促消费少不了“提振车市”。

5月31日，财政部、税务总局带头下发促汽车消费“大礼包”：部分30万元以内乘用车购置税减半。就在同一天，工信部等四部门发通知，正式开展新一轮新能源汽车下乡活动。

各地也纷纷出台了提振车市的具体措施：上海新增4万张牌照额度，纯电动汽车置换补贴1万元/辆；广东省增加3万个购车指标，实施0.3万—1万元/辆的购车补贴；深圳新增2万个普通小汽车增量指标，对购买新能源汽车的消费者给予不超过1万元/辆的补贴。

4.稳外贸

除了投资、消费，外贸这驾马车也少不了。早在5月26日，国务院办公厅就下发了《关于推动外贸保稳提质的意见》，提出了13项畅物流、保订单、拓市场的措施。

上海、浙江、湖南等多地提出了稳外贸政策。其中，上海提出了一连串的稳外贸政策，还提到一个细节——滞港费和滞箱费。

鼓励港口企业减免特定时期内的货物堆存费，鼓励航运公司减免特定时期内的滞箱费，倡导港航相关企业减免外贸进出口相关物流操作费用。

这是以往所没有的。从2020年以来，期间货物在港口的滞留，滞留期间的滞箱费是船公司收的，滞港费是港口收的，而这些负担全部被压在企业身上，这个细则的推出将为企业减轻不少负担。

5.金融支持

国务院的一揽子政策中，就包含多条与金融相关的政策。

比如：鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。对感染新冠或隔离或因隔离失去收入的人群，也同样享受个人住房、消费等贷款延后还款，延长贷款期间、延期还本等措施。

还包括：加大普惠小微贷款支持力度、继续推动实际贷款利率稳中有降等政策。

各地的金融政策也都围绕国务院的指导性政策拓展和细化。

除了以上几大类，国务院一揽子政策还包括保基本民生、保产业链供应链、保粮食能源安全等众多政策，小巴不再一一举例。

接下来，我们请出两位大头，一位大头从宏观层面分析了当前政策的待完善之处，另一位则是企业代表，诉说了企业的心声。接下来就来看看。

政策如何更加有效？

首先，对于目前经济对政策的需求，得做出一个大致方向的判断，究竟是需要刺激还是需要兜底？

回顾2020年，中国疫情最先平稳下来，我们以经济刺激政策为主，也获得了成绩。但疫情至今三年，国家不易，企业不易，个人也不易，政策上一直在做金融方面的文章，本身政策就有递减效应。我的建议是财政要多动一些，这时候更需要财政纾困的“兜底”。

其次，具体到政策中，需要考虑究竟帮谁，帮企业主还是帮雇员，怎么帮？是直接改善他们的现金流，还是改善流动性？

从目前各地政策看，主要以帮扶企业为主，且以改善流动性为主。比如退税、减税、社保缓缴，金融支持如低息、延期还本金、公积金缓缴等。

但企业能享受流动性改善政策的前提是，它们还存活着，还需要融资。实际上很多企业不需要融资，甚至连主体都没有了，这时候这些政策就没有了抓手。

我认为从政策组合上，现在政策需要在兜底方面做文章，金融方面更多做配合和协同。

那么，财政兜底的对象是谁？三年疫情下来，谁最需要帮助？答案是低收入群体。而目前的消费券主要还是在刺激消费上，买家电、买电子产品、买汽车，有多少是用于刚性支出？这意味着，目前的政策在帮助低收入人群方面，多多少少是有一些门槛的。

同时，帮助低收入人群还要从制度和实施环节上，进行科学论证和测算，因为帮助这类群体意味着付出没有回报。

帮助低收入群体渡过难关，补贴也罢，现金也罢，减免也罢，带来的收益可能不是局部的，有可能是全局性的，但背后的帮扶可能是局部的。这就面临一个问题，这笔钱由谁来出？这时就要考虑到政策的成本和效益的匹配问题。

还有一个公平性问题，无法兼顾公平的话，政策执行会很难，社会阻力也会很大。

因此，这次疫情对经济的冲击，比2020年来得更复杂，政策的制定和实施也会无比复杂。

目前，国务院发布了一揽子政策，从大门类、行业方向上做出方向性指导，具体到各地需要根据地方特点去细化政策，因为中国的区域特点和差别很大，这方面要在机制上给予地方一定灵活性，同时中央财政也要给地方提供必要的支持。

各地方需要结合辖域特点，系统性地出台政策，而且一定要十分具体和细化，否则一定会影响到政策的实效。政策在实际推进过程中，一定会十分复杂，需要权衡的因素会很多，所以在推进中要做好政策的动态评估，及时纠偏。

不可忽略的是，现在很多地方政府的可用资金已经十分紧张，手上的存量资产也不是那么容易就能变现，债务融资的预算刚性又很强，所以各地政策所需的增量资金如何募集是个棘手的问题，但又必须解决。因为有些问题久拖不决，今后解决起来成本会更加巨大。

因此，我认为政策制定要以问题为导向，从问题反推出针对性的政策，从问题出发去仔细琢磨政策，还要考虑政策能不能解决这些问题，甚至要考虑解决的这个问题现在还是不是问题，毕竟咱们现在的时间已经很紧张了。

*仅为个人观点，不代表所在单位意见。

上海怎么样才能恢复信心？我作为一个在上海生活了快20年的外地人，也作为一个开了六年公司的创业者，想写几条建议。

1. 释放善意

各种舆论信息都在说着如何更好地复工以及如何解决企业的问题，但是我真实的感受是，办公场所告诉你“复工可以，必须要做到以下几点再提出申请”，至于以下几点怎么做到，有没有可能做到，他们不关心。

这个城市的善意应该是，如果你符合标准，那么你就可以。

现在最需要的就是和各种机构各个组织开会，明确地告诉这些部门，现在的政策不是做不到就不能怎么样，而是如果怎么样，你就可以正常。

2. 管理调整

这一次疫情因为网格化管理，居委和街道的管理身份开始浮出水面，所有的决策所有的行为都必须通过这个关口才能够解决，同时这个环节能力的参差不齐开始显现。

疫情期间的管理，所有组织架构都是一个准则：不犯错，让大量的个体做出了非常多的牺牲。

疫情结束后需要让这样的管理模式更好地“藏起来”。

围绕这个关口也衍生出了新的经济模式，关于团长关于团购，这种典型的渡口经济，也就是雁过拔毛，什么时候团长模式彻底消失，可能也就意味着我们的生活恢复到正常。

3. 城市交底

上海是一个城市，也是一个人口的枢纽。上海有没有可能出台一些措施让大家放心大胆地来，生活起居和交通是否能够提供定向保护。

解封之后也不知道未来能否出差，其他城市也仿佛惊弓之鸟这般有上海过来的一律“7+7”，这时上海是否也可以承担起和其他城市沟通的工作？

各个城市也需要让上海恢复到当初的那个状态。一次商务出差就是一次实打实的经济带动，这一块的需求应该得到更多的保障和给予方便。

4. 基层能力帮助

比如说很多公司开票机都在公司开不出发票，这个问题有没有办法解决；现在开出的发票快递到外地很痛苦；很多电子发票虽然很方便，但是有大量公司不认可也不方便，有没有一个手把手教科书。

现在我们更需要底层帮助。几乎所有企业都是死于现金流断裂，背后的一种原因可能就是发票开不出来。

5. 感谢与惩恶

感谢被忽略的群体，从异地来支援的外卖小哥快递员先生，他们在尽最大努力维持城市的基础物资运转。

也需要感谢在这里生活的每一个人的牺牲。

另外也总有一小部分人在发着国难财，如果恶不能惩治，那么就有人会用各种力量阻碍大家恢复到正常的生活。

6. 容缺性服务办理

这段时间我们一直听到“疫情期间配合一下”。疫情结束后，各个行政职能部门是否也需要有这样的态度——对个体各种需求办理能够配合一下，对个人采取容缺性服务，允许某些内容的缺失并且给予提前办理的服务。

7. 装扮以及仪式感

希望上海从现在开始装扮自己，道路的植被可以修剪了，局部的花卉可以铺设好，各种旗帜和展板也可以适度更新。

这样的仪式代表着和过去告别，也代表着这个城市新的开始。

以上对上海复工的建议，对其他城市也同样可参考借鉴。

本篇作者 | 李梦清 | 当值编辑 | 范程远

责任编辑 | 何梦飞 | 主编 | 郑媛眉 | 图源 | VCG