“汕治”互比 共创“善治”

尚书街上的系列墙绘，是沟南社区红色侨乡特色精品示范线的成果之一。黄嘉锋摄

扫码回顾6.1

现场交流会直播内容

此次现场交流会在金平区月浦街道沟南社区召开。

彭深吴宏彬摄

6月1日，走进汕头金平沟南许地，只见村中一派古朴气息，兰桂湖、古榕树、古建筑互相映衬，尚书街上景致错落，男女老少笑脸迎人。在这里，汕头市市域社会治理现代化试点工作推进会暨“平安·幸福”村居创建工作现场会召开，市、区、街道（镇）、社区（村）四级层面现场交流市域社会治理实践创新项目建设和“平安·幸福”村居创建经验，在互比互学中提升社会治理水平。

在这背后，是汕头推进市域社会治理现代化试点工作实践的创新与探索。过去两年多来，汕头市委政法委大力推进实施社会治理实践创新项目，培育了一大批具有汕头特色的社会治理创新范本，从“汕治”迈向“善治”。数据显示，今年全市破获“两抢一盗”刑事案件同比上升23.4%，交通事故同比下降31.1%，生产安全事故同比下降25%，工作成效得到上级肯定并顺利通过了省级中期评估。

在此基础上，今年汕头市将“平安·幸福”村居创建工程作为推动市域社会治理的重点项目、关键支点，自3月启动创建工作以来，全市各地各部门迅速行动、精心部署，至目前首批参与创建工作的村（社区）共317个，参与率28.9%，为推动全域“善治”奠定良好开局。

▶打出“组合拳”

培育一批实践创新项目

老城区如何有效推进市域社会治理现代化？金平区作出具有地方特色的探索实践——该区以170个综治工作站和综治信息化系统为依托，将全区划分为184个综合网格、580个细化网格，网格下细分766个片区，片区下组建1198个邻里微信“朋友圈”，同时配备680名网格员、推选1874名楼栋长，延伸矛盾排查触角，将矛盾化解在邻里之间。至目前累计排查矛盾纠纷2029宗，成功调处率100%。

这是金平区推进市域社会治理现代化的其中一套“组合拳”，亦是汕头市探索“防范化解社会矛盾风险”工作模式的缩影。推进试点工作两年多来，汕头将健全市域社会矛盾综合治理机制作为提升市域社会治理水平的引擎，建立四级联动工作模式，构建快速发现处置各类风险隐患体系，不断提高市域社会治理工作前瞻性。

在这过程中，汕头重点推动各级综治中心实体化运作，打造“民情地图”平台，加快推进“雪亮工程”建设，整合各类视频、数据、平台资源，运用“中心+地图+大数据”新模式，实现对各类社会风险隐患的实时掌控、及时预警、科学研判、高效处置。如金平区鮀莲街道探索实行综治中心下沉社区巡回办公工作模式，将信访工作点设到群众家门口，把解决矛盾的“管控关”前置，实现群众矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决模式，有效把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

值得关注的是，汕头还用足用好经济特区立法权，充分发挥法治保障作用，健全完善法律规范、实施、服务“三大体系”，以高质量立法、高水平执法、高标准服务助推市域社会治理现代化。尤其是在全国率先出台《汕头市人民代表大会常务委员会关于强化法治保障促进市域社会治理现代化试点工作的决定》《汕头经济特区预防与化解纠纷促进条例》，推行国内首部行政裁决领域的地方政府规章，出台《汕头经济特区文明行为促进条例》等19部地方性法规规章，以立法形式为推动试点工作纵深开展保驾护航。

两年多来，汕头着重以项目化探索社会治理创新范本，建立了157个市级、109个区县级项目的社会治理实践创新项目库，推广实施16个成熟实践创新项目，培育出了金平区文明驿站、龙湖区“呼援通”、濠江区社会治理现代化实践中心等一批创新品牌，形成社会治理“百花齐放”良好局面。

▶启航千村善治

创建“六好六无”平安幸福村居

漫步在沟南社区尚书街，只见湖边上、凉亭中、榕树下，社区居民休闲谈笑，乐在其中，与社区美景和人文底蕴融为一体，勾勒出一幅新时代平安、幸福的魅力乡村画卷。

当前，沟南社区围绕“平安·幸福”村居建设“六好六无”要求，结合“红色侨乡”项目建设契机，利用社区丰富的人文资源，正因地制宜创建德治、自治、法治“三治一体”治理模式的平安幸福社区。

笔者了解到，开展“平安·幸福”村居创建工作，是汕头市巩固发展平安建设成果，持续提升基层治理水平，切实打造“看得见的平安，摸得着的幸福”的重要举措。今年3月初，汕头市全面启动“平安·幸福”村居创建工作，计划用四年时间努力构建基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的“平安·幸福”村居，到2025年实现全覆盖。

通过“平安·幸福”村居创建，最终实现“群众自治好、矛盾调处好、安全管理好、治安防控好、生活环境好、道德风尚好”和“无毒品、无邪教、无矛盾上交、无群体性事件、无重特大案件、无安全事故”的“六好六无”的创建目标。

实施近3个月来，汕头各地各单位将“平安·幸福”村居创建作为推动市域社会治理的重点项目、关键支点，迅速行动、精心部署、精细实施。各区（县）既落实全市统一部署又立足本地实际，研究提出务实管用、行之有效的具体推进措施，有力确保创建工作落地落细落实。如濠江区坚持奖惩并举，出台激励措施，对经市委平安办确认验收的“平安·幸福”社区给予财政资金奖补。

尤其是在全市“2022年按照25%比例推荐参与，实现20%的村居达到创建标准”的目标要求基础上，各区（县）自我加压、自提标准，全力推动创建工作高质高效开展，如金平区2022年度推荐创建率30.6%，澄海区推荐创建率30.4%，潮南区推荐创建率35%，为推进全市千村“善治”打下良好基础。

▶凝聚强大合力

打赢“试点合格城市”攻坚战役

在6月1日召开的汕头市域社会治理现代化试点工作推进会暨“平安·幸福”村居创建工作现场会上，金平区委、月浦街道沟南社区、区委宣传部、大华街道、金东街道百合园社区依次介绍试点实践经验，另各区（县）委政法委及金平区民政局、东方街道、岐山街道陇头社区等单位还提交了书面发言材料。通过现场参观与交流，各地各单位相互学习借鉴好经验、好做法，凝聚合力推动汕头市社会治理水平整体提升。

“推进市域社会治理现代化是党中央着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，立足市域特殊地位、独特优势作出的一项重大战略部署。”汕头市委常委、政法委书记黄果提出，汕头位于全省13个第一期试点市之列，要以领跑冲刺的状态、决战决胜的姿态，把创建责任扛起来、任务落下去，打赢创建“试点合格城市”的攻坚战役。

据了解，推进试点工作以来，汕头制定出台社会治理“十四五”专项规划等系列文件，建立市领导挂钩联系试点工作等20多项制度机制，对市、区县、镇街、村居四级开展“全覆盖、分层次、多形式”专题培训，构建起“市级统筹协调、县级组织实施、镇街强基固本”的社会治理链条，并以谋划开展创建平安幸福汕头“六大工程”为突破口，推动各级综治中心规范化建设、实体化运作。

针对中期评估工作及早谋划、及早部署，研究制定方案明确3方面9项重点任务，并以10天为周期滚动排查、持续跟进问题短板整改，同时就相关整改问题分别向有关市领导发出提醒函，有力推动试点任务落实。与此同时，对中央第二版试点工作指引63项重点任务和省级初审330项评估标准，及时细化责任分工，落实各单位提前做好查漏补缺，确保按时保质完成工作任务。

在试点工作已进入冲刺阶段的背景下，现场交流会还释放了“加强督导考评”的信号，明确要求各区县要充分发挥考核评价“指挥棒”“风向标”作用，建立动态评估、通报督办等制度，对工作成效好的及时通报表扬，工作不力、进展滞后、拖全市后腿的要在平安建设考评中扣分，并纳入重点整治对象。

记者观察

“双会”共举剑指“善治”

今年是全国第一期试点城市创建考核验收之年，两年多来的试点工作成效如何、结果怎样，待中央政法委复评验收“期末考试”后将见分晓，这意味着留给各地时间非常紧迫、任务繁重。

越是关键时刻，越要凝心聚力。此次市域社会治理现代化试点工作现场会与“平安·幸福”村居创建工作现场会合并举办，是汕头分片分批交流推广社会治理创新经验的一个有效载体，意在推动形成相互学习借鉴好经验、好做法的良好氛围，把各地“汕治”经验上升为“善治”范本，以点带面提升全市社会治理整体水平。

两年多以来，汕头各地各部门结合实际进行了一系列创新实践探索，努力蹚出一条汕头特色的市域社会治理现代化之路，人民群众平安感、幸福感、获得感更加充分、更有保障。实践证明，汕头找准了推进市域社会治理现代化试点工作的切入点和突破口，抓住了实现市域社会治理现代化的“牛鼻子”，这要求各地各部门必须一以贯之、久久为功。

当前已到试点工作的最后冲刺阶段，举办现场交流会，就是明确要有针对性地解决、侧重性发力，切实采取强而有力的措施，把短板补齐、把长板拉长，进一步提升试点工作整体成效，确保汕头一举通过全国市域社会治理现代化试点合格城市验收。

同时必须看清的是，社会治理的基础在基层，薄弱环节也在乡村一级。汕头是一个带有大片农村的经济特区，乡村治理得好不好，直接关系着经济特区建设质量高不高。在此背景下，要把经济特区办得更好、办出水平，把汕头建设成为现代化活力经济特区、省域副中心城市，就要下好乡村善治这盘棋，而实施“平安·幸福”村居创建工程，就是汕头推动市域社会治理现代化的关键支点，亦是此次“双会”共举的背后意义之一。

时不我待、只争朝夕。此次现场交流会已发出确保“首创必成”的响亮号角，汕头各地各部门应坚定信心、咬定目标，全力提速冲刺、奋力攻坚突破，着力建设更高水平的平安汕头，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

一线案例

沟南社区：

“三治一体”打造平安幸福社区

古色古香的照壁，完整的潮汕民居，兰桂湖畔钓者垂钓，古榕树下老人闲谈……走进汕头市金平区月浦街道沟南社区，外界的熙攘顿时消失，犹如置身世外。沟南社区位于汕头市区北部，这里自然景色迷人，人文底蕴丰厚，“红色”“侨乡”旅游资源丰富，入选“第五批中国传统村落名录”。

近年来，在金平区委政法委的引导和支持下，沟南社区坚持以党建引领，以乡村风貌提升为抓手，探索社区自治新模式，着力构建乡村治理体系新格局，创建“平安·幸福”村居，推动旅游等乡村产业发展，成为“汕头市十大网红乡村”和“广东省粤东粤西粤北十大村游打卡地”。

社区以共建共治共享为导向，积极探索“街道牵头、社区主抓、相关单位配合、社会广泛参与”的平安联创机制，充分调动志愿者、党员干部、社区五老巡逻队等社会力量加入群防群治队伍，建立联防联控巡逻机制，做到“小事不出格，大事不出村，矛盾不上交”，努力创建德治、自治、法治“三治一体”治理模式的平安幸福社区，让人民群众真切感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”。

在抓好公共安全方面，沟南社区采用实时监控与日常治安巡逻相结合的方式，升级完善社区高清网络视频监控系统，对社区44个主要路口布设监控设备，实现监控无死角。通过全方位、多角度管控，确保了节假日旅游高峰期的公共安全秩序。社区至今没有发生未成年人违法犯罪，没有发生制毒吸毒案件和涉黑恶案件。

在优化社区环境的基础上，沟南社区特别注重发挥群众自治作用，将群众自治文化与民俗文化有机融合，利用村民大会、走访入户等方式，广纳民意，立足村情，制定出台《居民公约》，使村规民约接地气入人心。

此外，社区充分运用宣传栏、善行义举榜、诚信红黑榜、“二十四孝广场”等宣传阵地，举办乡村道德讲堂活动系列宣讲活动，开展移风易俗等形式多样的特色民俗活动，讲述好故事、传播好声音、传递正能量，让文明之风吹拂每一个角落。

百合园社区：

汇“百”家力量享“合”谐社区

清晨，年近70岁的许阿姨和往常一样，佩戴红袖章，穿梭在街头巷尾。当看到散落在地面的垃圾时，她随手捡起放进路边的垃圾桶内。许阿姨是汕头市金平区金东街道百合园社区“红袖章”巡逻队中的一员，像她这样的“五老”志愿者还有不少人，他们每天在社区开展义务巡逻，用自己的善心和行动温暖社区的每个角落。

“红袖章”巡逻队是百合园社区社会实践创新项目的缩影。近年来，百合园社区积极推进市域社会治理现代化工作，以社区文化广场、居家养老服务中心、社区书院、社区党群服务中心等平台为依托，辐射带动辖区党群力量参与平安幸福社区建设，努力构建完善“政治引领，政府搭台，科技支撑，群众自治”的基层社会治理新格局。

百合园社区先后获评全国“关心下一代工作先进集体”“全国妇联基层建设先进单位”“广东省文明社区”“广东省科普示范社区”“广东省最美志愿者社区”等称号。

党建引领，是百合园社区推进社会综合治理的主要抓手之一。社区党总支部积极探索网格化管理新模式，以社区党建带动综治网格化管理发展，使网格化党建与社会综合治理同步推进。社区以面积和人口为基准，将辖区划分为5个网格，依托综治网格化社会治理系统平台，实行“网格包干”，形成“社区党支部—网格小组—党员干部—网格员”的管理模式。

结合老年干部多，社区意识强的特点，百合园社区以社区党校、老年人活动中心为主要据点，成立以老年人为骨干的社区志愿者服务队伍。发挥网格员和志愿者广泛联系群众、收集社情民意、为群众办实事的职能，推进扶贫济困、文体建设等工作。让老人们在老有所养的基础上，老有所乐，老有所为。

在“五老”志愿者带动下，越来越多的热心群众加入到志愿者队伍，形成一条汇聚百方力量共同促进社区市域社会治理的有效路径。据统计，目前百合园社区注册志愿者共979名，占常住人口20.76%。

大华街道：

建设服务平台打造邻里之家

在汕头市金平区大华街道，有这样一群闪亮的“红马甲”。进企业、进社区、进学校……他们穿梭在街头巷尾，活跃在社区服务中心和疫情防控一线，广泛开展各类志愿服务活动，用“心”服务群众，默默为群众筑起安全屏障。他们就是大华街道的党员志愿者，也是该街道社会治理实践创新项目“大华邻里家”的重要力量。

大华街道地处金平区老城区，辖区总面积2.59平方公里，下辖12个社区居委会，常住人口53943人。社区内城市建设历史遗留问题多，低保户、残疾人、独居老人、重点信访人等群体较多，治理和服务难度较大。

为进一步补齐基层社会治理短板，今年来，大华街道积极探索，坚持以党建引领，围绕疫情防控、文明创建等中心工作，在辖区范围内打造集思想引领、政务服务、信息互通、资源共享、志愿服务主题活动于一体的综合性服务站点——大华邻里家。以“家”理念，创“+”服务，营造共建共治共享的社会治理格局。

阶段来，大华街道以推动组织、资源、力量融合为牵引，实行街道“大工委”和社区“大党委”工作机制，通过结对共建，制定资源清单、需求清单和项目清单，整合老党员、人大代表、政协委员、统战人士、法律顾问、人民调解员等多方力量，发挥N：1作用，推动多方力量参与基层治理和社会管理，实现“攥指成拳”的聚合效应。

如由人大代表、政协委员、人民调解员、社区律师和社工组成调解团，凝聚矛盾纠纷化解合力，将矛盾纠纷化解于萌芽状态。2021年，该街道被省信访局评为全省信访工作示范乡镇（街道）。

又如携手市城管局精准共建，到广场花园入户宣传生活垃圾分类知识；联合市妇联在“五一”期间看望慰问奋战在疫情防控一线巾帼卫士；牵头供电局、移动公司为40多户独居老人实施居家安全设施改造项目，取得良好社会效果。

策划廖奕文统筹辛均庆黄嘉锋

撰文南方日报记者黄嘉锋郑淼鑫通讯员蔡润峰陈杭